文档介绍：武汉市养老事业发展“十三五”规划
（ 2016-2020 年）
二零一六年四月
为积极推动我市养老服务与社会经济同步发展，加快养
老服务体系构建，推进养老服务业综合改革，有效应对人口
老龄化带来的挑战，按照国家和省政府有关要求，遵循《武汉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《武
汉市养老设施空间布局规划（ 2012-2020 ）》的统一安排，
制定本规划。
一、现状和趋势
（一）我市养老事业发展现状。 “十二五”时期，我市紧
紧围绕养老服务体系建设，依据老年人群养老需求变化和社
会发展实际，任务目标明确、工作举措创新、政策投入有力，
使养老床位总量、养老机构设施数量、养老服务质量持续提
升，初步形成了“以信息化为手段对接居家养老、以社会化为
支撑强化社区养老、以市场化为依托发展机构养老”的立体
式、多层次养老服务网络。
一是养老设施发展迅猛。完成了《武汉市养老设施空间
布局规划（ 2012-2020 年）》的编制，相继启动推进了公办
养老机构新改扩建、社区养老院新改建、社区居家养老服务
中心（站）、农村老年人互助照料中心、农村福利院提档升
级等重点建设项目。“十二五”期间，养老床位数保持每年
5000 张的增长速度，截止“十二五”末，全市拥有各类养老设
施 918 处，其中城乡社区养老服务设施 632 处（包括社区居
家服务中心及站 512 处、农村老年人互助照料中心 120 处）、
养老机构 286 家（其中市区公办 15 家、社区养老院 146 家、
社会办养老机构 49 家、农村福利院 76 家），总床位数
万张，每千名老人拥有床位 37 张，养老机构和床位数在 15
个副省级城市中位居前列。
二是优待服务覆盖面广。全面建成并投入使用了社区居
家养老服务信息呼叫系统，建立起了社区、街道、区三级社
区居家养老服务受理平台，有效覆盖中心城区和新城区建制
镇的 1126 个社区。建立健全了覆盖 80 周岁以上人群的高龄
津贴制度，累计发放高龄津贴 4 亿多元。投入资金近 2 亿余
元，为全市特殊困难老人购买了上门居家护理服务。建立实
施了每两年为 65 岁以上老年人免费体检制度以及老年人群
在我市景点、风景区参观游览，医疗机构就医、就诊，乘坐
公交等分类优待政策。
三是社会力量参与积极。累计吸引社会资金 40 多亿进
入养老服务领域。组建、培育、吸纳参与居家养老服务社会
组织和服务加盟团队 5800 余家，对接提供家政服务、助餐
应急、康复护理、精神慰藉等综合性服务。由社会力量兴办
的养老机构达 217 家、养老床位数 3 万余张，社会力量正逐
渐成为我市养老机构举办、养老服务提供的主体，美国、日
本、台湾等地企业陆续进入我市养老服务市场。
四是服务整合创新突破。医疗卫生服务与养老服务融合
发展，将全市 65 周岁以上老年人纳入了“家庭医生”优先签约
对象， 90% 以上的养老机构与卫生服务机构签订了合作协
议，已有 46 个基层医疗卫生机构开设老年康复床位 2000
余张， 30 余家养老机构内设医疗机构或医疗服务点。作为全
国首批养老服务业综合改革试点城市，个人税收递延型养老
保险、以房养老等试点项目在我市成功破冰，养老设施“公建
民营”、面向养老机构远程医疗政策试点等项目在我市迅速推
进。
（二）我市养老事业发展面对的机遇与挑战。 “十三五”
时期，是武汉建设国家中心城市的关键阶段，是率先全面建
成小康社会的决胜阶段，也是多重国家战略在武汉叠加的黄
金机遇期。面对系统推进国家创新改革试验、全力打造经济
-城市 - 民生 “升级版 ”、力争进入国家第一方阵中心城市的时
代机遇和历史重任，武汉养老事业具备了更多更好的发展条
件，同时，养老服务工作也必须紧跟城市发展总体步伐，立
足本地民生实践，勇于面对各种困难，迎接挑战，为实现共
享发展、切实提升武汉民众幸福感做出贡献。
一是养老服务刚性需求不断增加。预计到 2020 年，我
市 60 周岁以上人口将突破 200 万人，老年人口比重将接近
或超过 21% ，养老产品和服务的总需求急剧增加，对社会保
障和民生改善提出了更高要求，也对拉动内需、扩大就业、
促进经济转型升级提供了新机遇。
二是养老服务供给急需解决诸多矛盾。对现阶段存在的
养老设施用房（用地）保障需要加强、养老事业发展扶持政
策需要完善、养老服务资金投入力度需要加大、养老服务队
伍素质和待遇需要提高、农村养老服务供给能力需要加强、医养结合需要推进、老年消费市场需要引导和培育等