文档介绍：大中型企业亟须强力打造制度竞争
崔自力
有人把2005年称之为中国改革的反思年,反思意味着一个阶段的结束和一个新的阶段的到来。回顾上一轮的改革,电信、电力、石油、铁路、邮政等最后几个垄断行业的坚冰被一步步打破,中国企业的市场化程度得到很大程度的提高,几乎在所有的领域,竞争都不同程度地影响着企业的生存和发展。正因这种形势,中国企业对于战略管理的热情也得到空前的舒张,更多的企业开始重新审视行业大环境和企业自身的资源和能力,开始重新审视企业发展的战略定位和目标,这可以看作是上一轮改革带给企业的显性影响。
“十一五”规划指出了必须把改革继续推向深入的发展方向,面对新的一轮改革,大中型企业又该如何抓住机遇,获得新的发展动力呢?打造企业的制度竞争力无疑是一个有效的途径。
企业的核心竞争力有多个层面的内涵,但是很少有企业会把制度体系作为企业最核心的竞争力着力强化,但是,按照北大张维迎先生对核心竞争力的定义——学不来、偷不走、买不到,企业的制度体系无疑是企业核心的竞争要素之一。
一、制度体系的评估
翻开制度经济学和各种企业管理制度大全,还没有发现一个能够解答企业制度建设面临的最为核心问题的工具——企业的制度体系究竟好还是不好?而要想优化乃至重建企业的制度竞争力,最先要解决的问题就是对现有的制度体系进行评估,从而提出打造企业制度竞争力的方向和内容。
可以从以下几个方面来考察企业制度体系的现状:制度的渊源、制度的关系体系、制度的效用、制度的保障。
制度的渊源指制度的源泉、来源、源头。在实质意义上指制度的内容来自哪里,由什么构成。在实践中,发现很多企业其实没有对制度的渊源进行很好的规范,造成制度体系的内容混乱,比如企业内的公文、标准、通知、领导讲话、操作规程等是不是制度,很多企业都有不同程度的模糊。对制度渊源的理清有助于正确划分制度体系的边界,更好地进行制度体系的管理。而制度渊源的考察也就成为企业制度体系评估的重要内容。
制度的关系体系,是指制度体系在企业的诸多管理体系之中居于何种地位,制度体系和其他管理体系的关系是什么?对于一个大中型企业来说,通常都会有诸如ISO9000、ISO1400、HSE、COSO内控体系等很多的管理和认证体系,还会同时存在流程体系、标准体系、规程体系等很多的静态管理体系。因为这些体系的存在,大企业可以实现规范化的管理,但同时也会丧失一部分管理效率,成为跛足的大象。
柳传志先生曾经说过要让大象学会跳舞,就是说大企业要有小企业的灵活和效率。因此,对企业内的各种管理体系进行整合,并且探索制度体系和其他管理体系的关系,找到最优的关系模式,也是打造企业制度竞争力的应有之义。
制度的效用,指的是制度从内容的有效性和管理的有效性两个方面的价值评估。制度的内容体系更多是静态的描述,表征的是制度的内容构成,以及制度体系构成的物理结构;制度的管理体系则更多是动态的规范,描述了制度从酝酿、计划、提案、审批、备案、干预、申诉、评估、监督、标准化、信息化、更新等整个生命周期的管理,包含一系列的原则、规定和流程。制度的内容体系表明的是一个企业的制度体系现状是否有效,制度的管理体系表明的是一个企业的制度是否有生命力,是否可以自我优化、自我发展。对企业制度内容体系和管理体系的评估从静态和动态两个方面度量了企业的制度体系的先进性和有效性,因此也是制度体系评估必不可少的重要内容。
制度的保障则涵盖制度的组织保障、人事保障和制度保障。也就是制度管理体系要有具体落实的部门和职责的界定,使得制度管理能够从组织上落到实处;人事保障则是指明了制度管理需要的人力资源素质和数量的要求;制度保障则是从制度本身对制度体系管理进行授权和规范,使得制度体系的管理也能有制度可依、可循。
从制度的渊源、制度的关系体系、制度的效用和制度的保障几个方面来考察企业制度体系的现状,是一个说起来容易做起来难的事情,最难的就是建立标准。因为制度体系作为企业最为核心的资产之一,很少有企业把制度体系的全貌呈现到大众面前。因此,标杆分析通常很难进行下去,其它的方法也很难取得应有的说服力。在实践当中,要考虑到企业所在的行业特点和企业所处的历史阶段,进行分层建模,在建模的基础上对企业的制度体系进行切片研究,从而得出对企业制度竞争力现状的客观评价。
二、制度体系的优化
制度体系的评估解答了企业的制度体系现状如何的问题,同时也指出了制度体系存在的问题和优化的方向。制度体系的优化其实是制度体系评估基础上的呼应。但是,在操作上,则会从几个维度分别进行优化:优化制度内容体系、构建管理制度层次和分类、梳理其他规范性文件与管理制度关系、明确制度撰写规范性要求、优化管理制度体系。
优化制度内容体系是沿着前述内容体系评估的轨迹,对制度内容体系中缺失的内容进行补充,对交叉重复的内容进行修订,