文档介绍：内部会计控制讲稿
2004年7月
大纲
一、 内部控制概述
二、 内部会计控制基本规范及内部控制设计
三、 内部会计控制规范-货币资金、销售与收款、采购与付款、成本费用要点
一、内部控制概述
（一） 什么是内部控制
内部控制不单单是企业制定的一些制度，其实，它所包含的内容很广泛。今天所讲的内部会计控制也 只是其中的一部分。它是企业管理的基础部分。离开了内部控制，企业管理就无从谈起。举个简单的例子, 最简单的企业里，员工花钱是不是都需要领导批准，如果不这样是不是就乱了套——这就是内部控制里的 授权批准。
内部控制到底是什么，按照现在最时髦的说法：内部控制是为合理保证单位经营活动的效益性、财务 报告的可靠性和法律法规的遵循性，而自行检查、制约和调整内部业务活动的自律系统。也就是说内部控 制是要合理保证企业经营的效益，保证会计信息的可靠，保证企业遵守法律法规，而且他自身也是不断的 完善的、发展的。按我自己的说法，内部控制就是使企业内部业务活动顺畅进行的人人都遵守的一种保障 机制，风险抵御机制，就是不让企业运转出毛病而且能提高效益的一些规定、约定等等。
（二） 内部控制的发展历程
为了更好的理解内部控制，讲一讲内部控制的发展历程。内部控制是在内部牵制的基础上，经过漫长 的产生和发展，大体经历了萌芽期、发展期和成熟期三个历史阶段。
1、 萌芽期一一内部牵制
内部控制直到上世纪30年代才被人们提出、认识和接受。但在此前的人类社会发展史中，早已存在 着内部控制的基本思想和初级形式，这就是内部牵制。例如，在古罗马时代，对会计账簿实施的"双人记 账制”一某笔经济业务发生后，由两名记账人员同时在各自的账簿上加以登记然后定期核对双方账簿记录, 以检查有无记账差错或舞弊行为，进而达到控制财物收支的目的，即是典型的内部牵制措施。
2、 发展期——内部会计控制与内部管理控制
1934年美国《证券交易法》,首先提出了”内部会计控制”。1953年到1972年，美国准则委员会将 内部控制划分为管理控制和会计控制：
（1）内部会计控制。会计控制由组织计划以及与保护资产和保证财务资料可靠性有关的程序和记录 构成。内部会计控制是为了执行企业的各种规章制度、经营政策，为了保证会计信息的准确，为了保护资 产安全完整，这样一种东西。这与我们现在的内部会计控制规范所讲的东西差不多。
（2）内部管理控制。管理控制包括但不限于组织计划以及与管理部门授权办理经济业务的决策过程有 关的程序及其记录。内部管理控制是为内部会计控制划定控制标准和依据的那么一种东西。先定好政策， 比如说企业制定了下属单位的绩效考核办法，你内部会计控制想办法去实现吧。
3、 成熟期一内部控制结构和内部控制整体架构
从管理人员（和其它有关第三方）的角度来看，会计控制和管理控制之间的区别并不大，甚至根本没有 区别。特别是那些置身于企业经营活动的人们，他们很难接受这种区分。比如刚才说的绩效考核办法，考 核过程的规定就是内部会计控制的内容，难以区分。我们现在讲的内部会计控制规范-基本规范中规定的 预算控制方法、工程项目中的招投标管理、工程质量控制等等，到底是什么？因此，
1992年，美国"反对 虚假财务报告委员会”提出非常著名的《内部控制一整体架构》，也称COSO报告。COSO报告指出：内部 控制是为合理保证单位经营活动的效益性、财务报告的可靠性和法律法规的遵循性，而自行检查、制约和 调整内部业务活动的自律系统。其贯穿于经营活动的全部过程，包括控制环境、风险评估、控制活动、信 息与沟通，监督五要素，并受企业董事会、管理阶层及其他人员影晌。
控制环境
控制环境提供企业纪律与架构，塑造企业文化，并影响企业员工的控制意识，是所有其它内部控制组 成要素的基础。控制环境的因素具体包括：
——诚信的原则和道德价值观。无论是企业最高管理层还是其它成员都应当做到:严格一致地保持诚 信行为和道德标准;不要盲目追求不切实际的目标，以致形成不必要的压力；对敏感职位之间的财务分工要 准确明细，以避免造成偷窃资产或隐藏不佳绩效的引诱；加强企业的内部审核制度;发挥董事会的职能， 使其客观监督企业的高层管理阶层;提供道德方面的指导，使所有雇员在一般和特定环境下能够保持正确 的判断;制作文字化的行为准则和政策声明，将其传达给全体雇员;将诱发人们不诚实、非法和不道德行为 的动机降至最低。
——评定员工的能力。管理部门须制定正式或非正式的职务说明书，逐项分析并规定各工作岗位所须 具备的知识和技能。
——董事会和审计委员会。组成这两个机构须考虑的因索主要包括：成员的经验;相对于管理层的独 立性；外部董事的比例;其成员参与管理的程度;所采取措施的适宜性；对管理层提出问题的深度和广度；他 们与内部、外部