文档介绍：工程经济学
第八章
公共项目的经济评价
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第八章 公共项目的经济评价
公共项目评价概述
公共项目的收益和成本
公共项目的经济评价方法
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第一节 公共项目评价概述
公共项目又称为公共工程或公用事业项目，包括交通运输、邮电、水利等生产性基础设施建设项目；教育、科学、卫生、体育、气象等社会性基础设施建设项目；城市交通、能源动力、城市绿化等公用事业项目。
投资项目按满足需求的不同，可分为：
私人项目（private projects）：个人或单位为了满足个人或单位的需求而进行的项目投资。
公共项目（public projects） ：由政府为社会、国家和公众利益而投资兴办的非盈利性项目。
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公共项目的基本特点
公共项目的目的是提供公共物品，满足公共需求。它不以商业利润为基本出发点，而以社会公众利益为主要目标。
政府主导性
公共性：公共项目提供的是公共物品，不具有享用权上的排他性，而具有明显的公共性。
非竞争性：如果每增加一个消费者的消费，社会所需要增加的成本等于零，则称该商品为非竞争性商品。而且公用事业的“天然”垄断性和政府的严格监管也使得公共项目不具有一般意义上的竞争性。
外部性 ：项目的外部效果。
多目标性 ：公共项目的这一特点使得对其评价更加复杂化。
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公共项目评价的目标
公共项目所追求的是效率和公平的统一，即社会经济福利效益的最大化。
这是一个广泛性和长期性的目标。广泛性是指公共项目应使全社会收益；长期性则是指公共项目注重社会未来的发展和利益。
通过有效投资，实现社会资源的有效配置，促进社会经济增长
实现社会福利的公平分配，改善人民的生活水平
从实践看，公共项目的投资与经营却时常表现出效率不高的问题。
因为公共项目的投资支出和收益之间缺乏内在联系，导致其无法像一般投资项目那样以收抵支、“自负盈亏”；
由于项目管理者（政府）与真正的出资人（纳税人）目标的不一致性，导致其在项目投资决策和经营管理上草率粗放；
投资决策者不承担个人责任和损益的投资体制，经营者缺乏有效激励和监督的管理体制 。
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公共项目评价的原则
更加注重社会和国家的宏观效果
由于公共项目是以提供公共物品为特征的项目，对其评价不应局限于项目本身的销售收入和利润，而应以增进社会经济效益和改善社会福利为基本评价依据。
更加关注间接效果
公共项目有许多涉及到社会各方面的间接效果，而且公共项目的间接作用传导机理十分复杂，往往难以精确估计。
更加强调定量分析和定性分析相结合
公共项目不仅产生有形效果，而且会产生无形效果，即难以用货币或实物单位来衡量的效果
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第二节 公共项目的效益和费用
费用和效益的分类
费用和效益的识别
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按影响范围分
直接效益和费用（direct benefit and cost ）项目在整个寿命周期内直接产生的全部收益和费用
间接效益和费用（indirect benefit and cost ）项目直接收益和成本以外的收益和成本
效益和费用的分类
按投资主体分
内部效益和费用（internal benefit and cost）由项目投资经营主体所获得的收益及承担的成本
外部效益和费用（external benefit and cost）项目以外的收益和成本
按效果特征分
有形效益和费用（tangible benefit and cost ）具有物质形态的收益和成本
无形效益和费用（intangible benefit and cost ）缺乏物质形态的收益和成本
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效益和费用识别与计量的原则
以目标为依据
效益是对目标实现的贡献，费用是实现目标所付出的代价 。
统一计量范围
遵循时间上的一致性，一是要明确计量的时间范围；二是要使收益和成本的计量在同一时间域内。
遵循空间上的一致性，一是要确定考察项目收益和成本的合理空间；二是要使收益和成本的计量在相同的空间进行。
遵循增量原则
可采用“有无对比法”和“前后对比法”，而尤以前者为好。
避免重复计量
运用“有无对比法”进行仔细甄别，以避免重复计量。
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第三节 公共项目的经济评价方法
收益-成本分析法
项目的收益和成本均采用货币单位计量
成本-效能评价法
收益不能采用货币单位计量
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