文档介绍：第一章行政法的基本范畴与学科体系行政、行政权、行政法、行政法的渊源参考阅读: 1、《中华人民共和国宪法》 2、《中华人民共和国立法法》第一节行政法的基本概念一、行政所谓行政,语源出于拉丁文 administrare , 原义是“执行事务”。一般意义上的“行政”--- 行政指的是一定的社会组织,在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督等活动的总称。行政分为公共行政与一般行政 1、一般行政不属于行政法的调整范围。一般行政与国家没有必然或特定联系的日常组织和管理活动。公共行政行政法意义上的行政指的是公共行政,与国家有必然或特定联系的组织管理活动,指国家行政机关对公共事务的组织与管理活动。公共行政的职能:提供公共产品、实现社会公平、实施管制、宏观调控。实例: 企业内部的“行政”是否为行政法中的“行政”? ?某国营农业机械厂于 1999 年7月由该厂行政办公室发布了一个分房通知,将机械厂新购置的 10套二居室住宅分给有关人员,并将分房的条件列出。机械厂工程师黄波认为,它在该厂已工作近 10 年,对该厂机械设备的更新改造做出过较大贡献,且他家一直住房紧张,老少三代 11口人挤在 21平方米的平房里,急需改善住房条件,而且他也符合分房通知中所列的分房条件,但分房名单中却没有他。?黄波认为很不公平,便多次向厂行政办公室、厂长及该机械厂的上级主管部门申诉,但均未获得解决。黄波一气之下,于 1997 年9月已该机械厂行政办公室为被告向人民法院提起行政诉讼。?【分析】?本案涉及到的是行政法中的一个首要问题,即行政法中的“行政”是指什么?企业内部的“行政”是否为行政法中的“行政”? 我国各企业、事业单位中从事后勤、总务、人事、工会、财务等方面组织管理工作的人员,被称为行政人员,是一般行政。??实例: 王某要求省教育委员会撤销学校行政科给予的"行政处罚"案?王某是某高校的本科生。他在学校宿舍里私自用电炉煮饭时不慎失火,造成部分公私财物毁损,本人也被轻微烧伤。因其行为严重违反了学校关于禁止在学生宿舍使用燃煤、燃油炉具和各种用于煮饭、烧水的电热器的规定,故受到记大过的处分,同时学校总务处行政科依据学校有关规定给予其罚款 100 元的“行政处罚”。?这期间, 《中华人民共和国行政处罚法》刚刚施行(自 1996 年10月1日起施行),传媒正在广泛宣传该法有关知识。王某看报后认为学校行政科不是国家行政机关,无权对他实施行政处罚, 要求退还 100 元罚款,但校方不予退还。于是,王某将此争执情况反映到省教育委员会,要求撤销学校作出的“行政处罚”,责令学校退还该项罚款。?【评析】 公共行政的基本含义一般是在两个层面上使用:在静态层面上是指国家行政机关;在动态层面上是指国家行政机关进行的决策、组织和调控等行政管理活动过程。 ?本案的焦点:对学校行政科及其处罚行为的定性,行政科的处罚行为是否是行政行为? ?这个问题,我们可从学校行政科及其处罚行为的性质和那 100 元罚款的性质这样两个方面来加以认识和理解。