文档介绍：学****建设工程工程量清单编制方法
规范建设工程工程量清单计价行为
住房和城乡建设部干部学院
朱裕宽
2013年1月
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学****建设工程工程量清单编制方法
规范建设工程工程量清单计价行为
为及时总结我国实施工程量清单计价以来的实践经
验和最新理论研究成果，顺应市场要求，结合建设工程行
业特点，在新时期统一建设工程工程量清单的编制和计价
行为，实现“政府宏观调控、 部门动态监管、 企业自主
报价、市场形成价格” 的宏伟目标，住房和城乡建设部及
时对《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008进行
全方位修改、补充和完善。修订后的 《建设工程工程量
清单计价规范》GB50500-2013将于2013年7月1日起实施。
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一、工程量清单计价的属性研究
工程量清单计价，是我国改革现行的工程造价计价方法和招标
投标中报价方法与国际通行惯例接轨所采取的一种方式。
长期以来我国沿袭前苏联工程造价计价模式，建筑工程项目或
建筑产品实行“量价合一、固定取费”的政府指令性计价模式：即“定
额预算计价法”。这种方法按预算定额规定的分部分项子目，逐项计
算工程量，套用定额单价（或单位估价表）确定直接费，然后按规定
的取费标准计算其他直接费、现场经费、间接费、利润、税金、加上
材料价差和适当的不可预见费，经汇总即成为工程预算价，用作标底
和投标报价。这种方法千人一面，重复“算量、套价、取费、调差
（扯皮）”的模式，使本来就千差万别的工程造价，却统一在预算定
额体系中；这种方法计算出的标价看起来似乎很准确详细，但其中的
弊端也是显而易见的，其表现在：第一、浪费了大量的人力物力，好
几套人马都在做工程量计算的重复劳动。第二、违背了我国工程造价
实行“控制量、指导价、竞争费”的改革原则，与市场经济的要求极不
适应。第三、导致业主和承包商没有市场经济风险意识。第四、标底
的保密难于保证。第五、不利于施工企业技术的进步和管理水平的提
高。
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一、工程量清单计价的属性研究
目前，“定额预算计价法”世界上只有中国、俄罗斯和非
洲的贝宁在使用，国际上通行的工程造价计价方法，一般都不
依赖由政府颁布定额和单价，凡涉及到人工、材料、机械等费
用价格都是根据市场行情来决定的。
由于工程造价计价的主要依据是工程量和单价两大要素，
所以任何国家或地区的工程造价管理基本体制主要体现在对于
工程项目的“量”和“价”这两个方面的管理和控制模式上。从世
界各国的情况来看，工程造价管理的主要模式有；
（一）美国模式：美国的做法是竞争性市场经济的管理体
制，根据历史统计资料确定工程的“量”，根据市场行情确定工
程的“价”， 价格最终由市场决定。
（二）英联邦模式：英联邦的做法是政府间接管理，“量”
有章可循，“价”由市场调节。即由政府颁布统一的工程量计算
规则，并定期公布各种价格指数，工程造价是依据这些规则计
算工程量，通过自由报价和竞争后形成的。
（三）日本模式：日本的做法是政府相对直接管理，有统
一的工程量计算规则和计价基础定额，但量价分离，政府只管
工程实物消耗，价格由咨询机构采集提供，作为计价的依据。
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一、工程量清单计价的属性研究
除了以上三种主要模式外，还有：
法国的做法是没有发布给社会的定额单价，一般是以各个工程
积累的数据做参数，大公司都有自己的定额单价。
德