文档介绍：“节约能源资源”的一篇申论范文
环评管理如何适应新形势当前，经济下行压力较大，国际国内经济形势复杂严峻。正 确处理经济发展和环境保护的关系，妥善应对复杂局面，要求环评管理工作既要发挥好环 保倒逼经济转型的作用，严控“两高”和产能过剩行业盲目扩张。又要推动重大项目开工 建设，提高清洁生产水平，推动经济转型发展。还要广泛、扎实、深入地做好公众参与工 作，防范环境风险，维护社会稳定。
环评审批工作面临的主要问题
（一） 重项目环评、轻规划环评的现象具有一定普遍性：“轻”主要体现在两方面:一 是认识不到位，不愿意主动开展规划环评。前几年在四川，往往是工业园区临近重大项目 引入，需要规划环评支撑，才匆忙开展规划环评，难免造成论证不充分、决策不科学。近 年来，四川工业园区规划环评有所改观，但城市总体规划、重大产业发展等规划在开展规 划环评方面还有所滞后。二是工作不到位，不愿意主动响应规划环评。一些地方对规划环 评的约束性作用认识不到位，没有认真执行规划环评提出的各项环保建议和要求。导致项 目环评阶段不满足规划环评要求，影响了项目落地和当地经济发展。三是一些部门与环保 部门扯皮。规划环评推动困难、执行不力，未能引起各级政府及相关部门共鸣。现在的状 况是修修补补，需要什么才补什么。个别地方政府及部门甚至认为环保部门管得太宽、问 得太细。
（二） 重审批、轻监管的问题没有从根本上解决：在实际管理中，往往只重视审批环 节，对于建设环节和验收环节没有有效监管。在建设环节，如果管理上靠业主自觉，需要 投入大量金钱，无法带来经济效益，甚至可能增加企业运行成本，企业没有内在动丿J;靠 环保部门监管，建设项目数量庞大，人员、力量杯水车薪，无法满足监管要求。在验收环 节，历年来验收项目仅占环评项目数的一半不到。除去部分项目没有实施的因素，还有一 大部分项目没有认真落实环保“三同时”措施。
（三） 未批先建的违法行为仍然突出，环评报告书的编制质量有待进一步提高：随着环 评编制任务逐年增加，环评工作深度加大，有些环评文件编制质量不符合审批要求，总体 上环评单位的编制质量有待进一步提高。四川要求省内评价机构严格按照国家有关规定规 范证书管理、质量控制、档案资料等，但是在2011年省环保厅完成审批的558个项目 中，仍有25个报告书、12个报告表由于环评编制质量不合格被暂缓审批，占到审批总数 的7%。
（四） 公众参与工作做得还不够扎实、深入、细致：现阶段，部分项目公众参与工作流 于形式，公众参与调查没有代表性。有的虽然开展了调查工作，但是没有重点针对项目建 设可能影响到的群众，如卫生防护距离、工程搬迁范围内的群众开展调查，没有发挥应有 的维护环境权益的作用。
（五） 纵向、横向的联动机制没有真正建立，合力没有很好地发挥：环评管理是一项综 合性工作，在把握产业政策方面需要发改、工信部门支持，在把握规划、选址符合性方面 需要与国土、建设部门沟通。环评工作还要得到各级人大、政协、媒体支持，主动接受监 督。在内部，也有一个监察、监测、污防、总量、生态等相关部门联动的问题。目前，还 存在相关部门之间配合不力、衔接不到位、相互扯皮等现象，需要采取有效措施改进、提 高，进一步提高工作效率和质量。准确把握当前环评工作的新要求
全国环保“两会”强调要坚持“在发展中保护、在保护中发展”的