文档介绍：第5章 森林经营管理的理论模式
第1节 林业的内涵、特点、属性
一、林业的内涵
林业作为一项社会公益事业，它提供了生态环境和各种社会服务，促进了精神文明和文化建设；同时林业具有产业属性，它能提供了国民经济建设和人民生活必需的各种林产品，促进了物质文化和经济建设。可持续发展的基础是环境和资源，林业是陆地资源与环境的主体与基础，林业是国家富强、民族繁荣、社会文明的主要标志。
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二、林业的特点
林业具有以下的基本特点。
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1．林业的属性
根据对林业特点的分析，决定了林业有以下4个属性。
（1）产业和公益的双重性
（2）社会广泛参与性
（3）整体性
（4）计划性
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2．林业的必要性
从长远的观点看保护和发展森林资源是人类的唯一选择，与社会制度、宗教信仰、民族文化、经济发达程度无关。这是林业长期存在的前提。
人类的生存与发展离不开林业，离不开森林。
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第2节 森林经营管理的宏观模式
一、分类经营
（一）林业分类经营的法律依据
根据《中华人民共和国森林法释义》
林业分类经营是在社会主义市场经济条件下，根据社会对生态和经济的需求，按照的森林多种功能主导利用的方向不同，将森林五大林种相应划分为生态公益林和商品林两大类，分别按各自的特点和规律运营的一种新型的林业经营管理体制
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2．林业分类经营的客观依据
对林业分类经营的客观依据是林业本身的基本经济属性。在市场经济条件下，林业生产两大类产品（或服务），一类是有价格的各种林产品。
另一类是无价格的各种产出（服务），如保持水土、涵养水源、防风固沙、调节气候、美化环境等服务，这些服务的占有和消费是难以排除他人的，经营者无法通过出售和交换占有其利益，也不可能通过市场去进行资源配置。
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林业分类经营与森林分类经营
林业分类经营的内涵比森林分类经营要广，大体可分为三大部分。
林业经营对象——森林的分类及其森林分类经营
经营主体的分类
管理体制、运行机制、经营模式、经济政策的分类
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1、森林分类及其森林分类经营
森林分类是森林分类经营的基础，而森林分类经营又是林业分类经营的基础。分类是手段，不是目的。森林分类经营是以林种经营目标为依据的组织经营模式，便于目标管理。森林法第四条规定：森林划分为防护林、用材林、经济林、薪炭林和特种用途林。
森林分类经营是指根据森林所处的自然环境和社会经济条件，以及森林的结构特点（结构决定功能），分成几种不同类型，按照各自的经营目的，采用相应的经营模式，便于目标管理。森林分类经营的重点是经营，属企业行为。林业的特点之一是周期长，森林经营贯彻林业生产全过程。
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（2）经营主体的分类
企业、事业、国有、集体、个人、民营
（3）管理体制、运行机制的分类
①公益林建设属社会公益事业，按事权划分，采取政府为主，社会参与和受益补偿的投入机制，由各级政府负责政治建设和管理。跨流域跨地区的重点公益林建设工程、生物多样性保护工程和荒漠化防治工程、天然林保护工程等由中央政府负责；地方各级政府划定的公益林由地方负责；分散的防护林、风景林、四旁树等按隶属关系，由各部门各单位和农村集体经济组织负责。
②公益林实行“谁受益，谁负担，社会受益，政府投入”的原则。服务对象明确的，由服务对象对公益林经营者实行补偿。服务对象不明确的，由政府补偿。
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③商品林业要在国家产业政策指导下，以追求最大经济效益为目标，按市场需求调整产业产品结构，自主经营自负盈亏。
④商品林可以依法承包、转让、抵押。转让时，被转让的林木所依附的林地使用权可以随之转移。探索森林产权市场交易形式，建立起有利于实现森林资源资产变现，作为资本参与运营的机制。公益林的景观资源可开发权可以一发转让。合资合作经营的森林林木所依附的林地的使用权、景观等可以作为合资合作的条件。
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