文档介绍：丁元竹:从”社会管理”到”社会治理”的必然趋势
2013-12-02 09:43《北京日报》
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核心提示：在一个社会结构单一的时候，决策者可以像指挥军队一样引领社会前进， 但当利益格局复杂、社会诉求多元以后，要把更多的决策交给社会去博弈，交给社会组织去 负责。要使居民的公共参与在法律和秩序的框架内进行，社会通过居民的参与来解决发展中 出现的矛盾。
丁元竹：如何更新当前的治理模式——从“社会管理”到“社会治理”的必然趋 势
正如毛泽东同志在20世纪50年代指出的，“老百姓百分之八十的事都由他 们自己来办，我们只包百分之二十就好办了”。在一个社会结构单一的时候，决 策者可以像指挥军队一样引领社会前进，但当利益格局复杂、社会诉求多元以后, 要把更多的决策交给社会去博弈，交给社会组织去负责。要使居民的公共参与在 法律和秩序的框架内进行，社会通过居民的参与来解决发展中出现的矛盾。
党的十八届三中全会提出，要创新社会治理，提高社会治理水平，维护国家 安全，确保人民安居乐业、社会安定有序；要改进社会治理方式，激发社会组织 活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。这次全会把以往 的“社会管理”提升为“社会治理”，反映了我们党的治理理念的高度提升，昭示着 中国的治理模式正在发生深刻变化。
从社会管理到社会治理：治理理念的高度升华
治理是一门驾驭和引导社会和组织的艺术，它决定权利如何应用，决策如何 做出，居民或利益相关者如何参与的结构之间、过程之间以及传统之间的互动。
治理不仅决定走向哪里，而且也决定谁应当参与决策和以什么样的资格参与。国 外的经验研究表明，公共对话与政府的信任度之间有明显关系，公共参与可以提 高政府的信任度，公共对话能够提高经济运行效能。
在社会管理实践中，人们逐渐认识到：社会的制度结构或关系，不只是政府 内部的结构和关系，还包括社会部门的结构和关系；人们越来越认识到：政府对 于公共事务的影响只是众多因素中的一个因素，事情越复杂，政府的局限性越明 显；越来越多的人们开始相信：公共关心的重要问题，包括环境问题、信息和通 讯技术发展问题，非常复杂，以至于不能仅仅依赖政府单独决策。这样，一个好 的社会运行方式，还必须包括社会的广泛参与，即以社会治理替代社会管理，唯 此，才能充分调动社会积极性，既节省成本有效率，又能提高效能促进社会和谐。
党的十八届三中全会将社会管理发展为社会治理，适应了我国新时期的新特 点和人民群众在新时期的新期待。在经济转轨、社会转型的过程中，由于政府、 市场和社会的关系没有彻底厘清，政府越位、缺位和不到位，人民群众不能公平 分享改革发展的成果。尤其是个别官员***和官僚主义，造成干群关系的紧张, 甚至在很多方面极大地伤害了群众的积极性，对于党和政府倡导的很多事情缺乏 参与的热情和活力，对于关系国家发展、民族存亡的重大问题，许多人在很多时 候麻木不理、袖手旁观。中华民族伟大复兴的中国梦的实现，如果失去人民群众 的关心和参与，注定难成功。因此，如何激发人民群众的热情和活力，是当前和 今后一个时期必须直面的问题。
另一方面，社会公平问题已经渗透到各个领域、各个层面，表现在人们的行 为和心态上，并时而通过一些突发事件表现出来，它导源于政策、法规、机会、 公共资源、生存发展环境诸多方面。如何构建一个