文档介绍：人大调研报告
根据区人大常委会年初工作安排，最近，我们对区国有资产运行情 况进行了专题调研，听取了区财政局、区国有资产监督管理委员会的 有关情况汇报；并召开了国有公司负责人座谈会，了解国有资产运行 情况。现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
从这次调研了解的情况来看，国有公司在区国有资产监督管理委员 会和区政府及相关职能部门的监督指导下，围绕国有资产保值增值、 安全运行和优化配置这一目标，建章立制，规范运作；国有资产监督 管理委员会积极探索建立国有资产监管新体制等方面做了大量基础 性的工作。具体表现在以下几个方面：
（一）理顺体制，加大对国资监管力度。近年来，我区国有资产管 理体制改革实践已取得一定成效，形成了区国资委——区国资办—— 区国投总公司——区国有公司的组织体制框架，以资产保值增值为主 要内容的考核体系初步建立，推动了国有公司的调整和重组。同时新 的国资机构组建后，结合我区实际，相继制定并出台了一系列管理办 法，使我区国有资产营运和监管工作逐步走上有章可循的制度化和规 范化轨道。针对国资监管范围面广量大，情况比较复杂的现状，区国 资监管职能部门，围绕对国有公司的对外担保、对外投资、产权转让 和资产处置等环节，加大了监管力度。使国资在对外投资中的导向带 动作用得到了体现；对外担保状况得到改善，担保笔数、授信额度、 实际发生数等比例逐步下降。
（三）积极融资，促进经济社会发展。充分发挥国有公司投融资平 台的作用，从组建以来，，保障了政府性投资基 本建设的需求。建成了一批城市道路、桥梁等基础设施和创新平台等 项目，使我区基础设施逐步改善，为经济建设创造良好的环境支撑， 提供好的服务与保障平台。营造了良好的生产、生活、投资和创业环 境。如浙江兴科科技发展投资有限公司积极为企业提供创业场地、 政
策咨询、工商税务代理等全方位的创业服务，已成为高新产业孵化的 龙头；欣诚担保有限责任公司努力为成长性好、 发展潜力大的中小企
业提供融资担保服务， 保。
二、存在问题
我区国有资产的经营与管理情况总体是较好的，但也存在着一些薄 弱环节。一是部分国有资产投资项目一定程度上存在投入高而效益不 够理想的问题。二是乡镇、街道大量的国有资产依然实行分级监管的 模式，尚未真正纳入区国资委的监管范围， 一定程度上影响了国有资 产整体效益的有效发挥。三是部分国有投资公司资产负债率较高，营 运效率还有待进一步提高，在经营中抗市场风险能力较弱，一旦发生 风险，势必造成国有资产的流失，必须引起高度重视。四是随着国资 委工作职能的增加，人员编制不足，监管力量薄弱。
三、意见建议
针对目前国资运行和监管方面存在的问题，建议政府做好以下几方
面的工作：
（一）要进一步加强监管，提高国资运行的效益。一是要整合资源， 确保国有资产保值增值。要统一资产管理范围，整合乡镇、街道现有 国有公司，将所有国有资产纳入一个口子管理， 进一步盘活存量国有 资产，加大资本运作力度，千方百计拓宽融资渠道，积极探索新的融 资方式，不断改善我区国资公司的资本结构，确保国有资产保值增值。 要积极向上争取资金，进一步支持和促进全区经济发展。二是要转变 方式，切实履行监管职能。国资监管部门要注重价值形态管理、动态 的流动的管理，努力探索从行政权和所有权合一的条块分割式管理向 以产权为纽带的分层次的专司管理转变， 切实履行监管职能，进一步 完善经常性监督检查机制，重视对国资营运中新情况、新问题的调查 分析，加强对国资公司和承资企业的指导和服务。三是要统一管理， 全面掌握运行情况。要进一步落实国有公司财务状况的月报和年报制 度，逐步统一各国有公司的财务制度，以利于及时、准确地掌握各国 有公司的财务经营状况。
（二） 要进一步完善机制，防范国资经营风险。一是完善内部防范 机制。各国有公司要增强责任感，进一步增强对外担保和对外投资的 风险防范意识。建立企业内审制度，加强内部审计监督，努力降低公 司负债率，防范经营风险。二是加强外部监督。国资、审计、财政等 职能部门要各司其责，强化对公司对外担保的监管，加强审核，严格 把关，对已经发生的对外担保要逐项进行梳理， 该终止的要及时办理 相关手续；对新发生的担保要严格按照程序，规范操作，规范担保事
由等必备的论证材料，要把对外担保、对外投资作为国有公司业绩考 核的重要内容。对所有国有公司要实行财务总监委派制， 充分发挥财 务总监的事前、事中和事后的监督作用，确保国有资产在安全运行的 前提下实现保值增值。三是要建立投资项目评估制度。要进一步加强 对国资项目投资的可行性论证和分析， 按照量力而行、量入为出的原 则进行国资项目的投资，适度控制投资规模，确保投入