文档介绍：丘陵城市新区控规实践与探讨
关键词：丘陵城市新区；控规实践；控规探讨
1引言
我国是一个丘陵面积约占全国国土面积2/3的国家，山地城镇约占全国城镇 总数的一半。湖南省是一个以山地、丘陵为主要地貌特征的省份， 万km2,山地（海拔500m以上，比高300〜750m）%,丘陵（含岗地， 海拔小于500m,比高20〜300m）%。全省城镇有2/3地处山地、丘陵 地区。随着经济的发展，城镇化的推进，城镇人口的增加，城镇建设用地规模将 相应扩大，在严格的耕地保护政策下，合理地利用山地、丘陵进行城市建设，具 有重要的现实意义。
控制性详细规划以总体规划或分区规划为依据，以土地使用控制为重点，详 细规定建设用地性质，使用强度和空间环境，强化规划设计与管理、开发的衔接, 并作为城市规划管理的依据指导修建性详细规划的编制。根据国家相关法律法规 的要求，城市规划区内的土地开发、出让必须以控制性详细规划作为依据。自上 世纪80年代以来，我国的控制性详细规划得到了较大的发展，也发挥了巨大的 作用，已成为城乡规划部门调控城市用地和国土部门有偿出让土地的重要手段和 工具。
丘陵城市新区因地形地貌复杂，现状生态较好等特点，其控规的编制与平原 城市新区控规相比较，需要考虑的因素更广泛，面临的问题更复杂。本文通过对 邵阳市桃花新城的控规编制进行实证分析，探索丘陵城市新区控规编制的方式和 方法。
2控规的发展历程
控制性详细规划（下简称“控规”）是20世纪80年代初以“土地分区规划管 理”这一概念引入我国的。伴随着我国社会体制和经济体制改革的不断深化，传 统的规划设计方法已明显不适应新形势的要求。在这种情况下，上海和北京等地 的城市规划管理部门和城市规划设计部门借鉴国外“土地分区规划管理”方法， 在详细规划中引人“区划的思想”，并结合我国城市规划的实际情况，逐步形成 了适合我国城市规划控制和管理的基本方法——控制性详细规划。控制性详细规 划的特点是以控制指标作为主要的管理依据，并通过地方立法来确定规划的权威 和正统地位。
1991年建设部首次颁布实施和2005年修订实施的《城市规划编制办法》， 均明确了控规的编制内容和要求；1992年，建设部颁布实施的《城市国有土地 使用权出让转让规划管理办法》，又进一步明确了出让、转让城市国有土地使用 权之前应当编制控规；1995年建设部制定的《城市规划编制办法实施细则》更 进一步地明确了控规的编制内容。控规成果是城市规划管理的法定依据，使城市 建设按照规划的要求有序进行。
3控规的作用体现
通过借鉴国外经验和20多年来的本土化、地方化，控规得到了较大的发展, 也发挥了巨大的作用。控规作为桥梁，它衔接了总体规划、分区规划和修建性详 细规划:控规作为开发控制的法定依据，它给规划管理工作提供了一个法律依据； 控规作为城市政策的载体,通过它特有的规划内容和规划手法，把诸如城市用地、 城市人口、城市产业、城市环境保护等方面的政策转译为城市规划的技术语言， 指导城市物质空间的建设，在城市建设中充分体现和实施相关政策。在目前的规 划管理中，控规已成为城市国有土地使用权出上、转让的基本依据，特别是地价 测算的重要依据；控规提高了规划的弹性，增强了可操作性，使规划实施的稳定 性与政府任期政绩的显化性之间的