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中国农业科技推广的困境及新发展思路探索一农业经济论文
我国的农业科技推广工作历经计划经济、市场经济两种制度的巨大变革，对农 业科技新成果、新技术的转化和普及,提高农业生产力水平起到了重要作用。不 过随着我国政治和经济体制改革，作为农村基层七站八所”之一的乡镇农技推广 机构由于经费、人才等原因,力量受到一定程度削弱,农业科技推广遇到了一些 问题和困难。目前,我国农业和农村经济进入新的发展阶段。我们以农业科技的 自然属性、市场风险和制度安排为背景，将农业科技推广工作放在长时段的历史 演化和更广阔的经济、社会格局中加以考察，揭示其面临的困境和新时期条件下 的发展思路。1•农业科技推广的困境农业的性质决定了它是自然再生产和经 济再生产相结合的产业。一方面,农业生产受到自然资源的制约,农产品产岀的 数量与质量与当地的土壤、气候、水质等因素有很大关系。另一方面,农业生产 也要受市场、管理、体制等方面因素的影响。因此，农业科技推广要面临自然、
市场和体制三重困境的考验（图1）。 — 首 先,农业产业是植物、动物产品生产及加工的产业,必然面对自然风险的考验。 农业要利用生命有机体生长、繁育的自然规律获得农产品。在这一过程中，生命 有机体的生长、繁育能力的大小和质量的高彳氐受生物客观规律决定，且与外界自 然环境条件的好坏有着直接联系。我较彳氐，科技投入不足,应 付自然风险的能力较差，使农业生产具有明显的不稳定性和脆弱性。与工业技术 相比,农业科技推广周期长,地域性强、过程管理不易控制和监督,推广效果的 影响因素复杂,风险较大。 其次,随着我国社会主义市场经济体制的建立,计 划经济时期由国家下达指令，农产品统购统销的销售模式己经彻底瓦解，农业科 技推广还面临着市场经济带来的市场风险。农产品价格在我国价格体系中比价偏 彳氐，且波动较大,无法与工业、商业的利润相比。这种情况严重制约了对农业科 技硏究和推广的投入热情,在逐利本能驱使下农村资金通过各种渠道大量流失。 1998年,全国农村仅通过财政系统流岀的资金就高达851亿元。农业生产中不 时岀现农产品销售困难和增产不增收的情况,挫伤了企业和农户对农业生产的积 极性。如果不提高农产品附加值，使农业经营达到与工业和商业相当的投资回报 水平,资金投入和参与热情问题将会困扰农业科技推广工作的开展。 最后,在 我国政治体制改革的转型时期和城乡二元经济体制仍然存在的情况下，农业科技 推广还面临着体制困境。1950-1978年，国家通过剪刀差从农业取得了 5100 亿元收入,平均每年176亿元。1979-1994年,国家通过剪刀差又从农业提取 了 15000亿元收入,,。此外,我 国转型时期的政治体制改革也对农技推广体系有很大影响。随着1998年以乡镇 撤并为主的乡镇机构改革和2000年农村税费改革的全面铺开，许多地方政府纷 纷把基层乡镇农技推广站的管理权、人事权和财务权实行三权下放"到乡镇政 府,乡镇政府无力供养农技推广部门,导致乡镇农技推广机构’网破,人散"的 局面。吴跃民、刘永昌（2003）指出,—些地方政府和领导只重视见效快