文档介绍：旅游开发项目立项审批流程
关于旅游开发项目的立项审批流程，不同于房地产开发项目立项审批，
先做规划方案，还是先立项申请
许多开发商为了拿项目，立马想到的是先做一个规划方案。没有规划方案，不知
道干什么，怎么能立项？是的，该问题想说的是，先做规划方案，再立项申请。
这正确吗？让我们参考一下房地产项目立项所需的资料：
到国土局办理国有出让地的土地手续；
办土地手续期间，土地储备中心会统一到规划局办理规划条件；
具备工程咨询资质的工程咨询机构编制项目申请报告；
具备节能评估能力的工程咨询机构编制节能评估报告；
到环保局办理环评批复手续；
到地震局办理抗震安全性评价意见；
到该项目的行业主管部门办理行业审查意见；
项目单位的立项申请文件；
项目单位的营业执照和组织机构代码证。
该立项所需的资料中，第 1 、 2 条要求，办理土地手续和规划条件。许多旅游开发项
目，特别是旅游景区建设项目，何来办理土地手续和规划条件，因为许多旅游开
发项目用地是集体用地的耕地、果园、自留地、林地、草地、宅基地、荒山荒地和
国有用地的林地 / 林场、农场、牧场、荒山荒地、水域等，甚至自然保护区、风景名
胜区内，不在城镇建设用地规划范围内，不完全按照城乡规划法实施。比如在林业
部门主管的自然保护区内建设索道上下站管理用房、接待设施、游客中心（可能以
其他项目名称报林业厅 / 局审批）、游览景点等和旅游相关的游览和服务设施，不可
能都要找国土资源主管部门审批建设用地，也不会去找发改委按照其要求的立项审
批流程进行立项报批，更不用说准确上述立项所需的资料。
但是，并不是说旅游开发项目不需要立项报批，而是应该根据不同项目寻找不同
的审批流程。
所以说，要讨论“先做规划方案，还是先立项申请”，应该根据不同用地所在的
不同主管部门而定，且其立项报批的主管部门也应该依此选择不同的立项报批流程。
但是，本文主要针对非自然保护区、风景名胜区、国有林场 / 农场 / 牧场等特殊用地
范围内的旅游开发项目，按照发改委非限制行业项目的立项报批程序的旅游开发项
目立项审批流程，进行系统性分析，以供旅游开发商参考。
立项申请应准备哪些材料上一个问题还没有完全解决，通过提出“立项申请应准备哪些材料”这一问题，可
以合并解决问题。该问题是在如下假定下提出的，即按照发改委非限制行业项目
的立项报批程序，申请旅游开发项目立项审批。发改委首先对投资规模有个限定，
一般不超过 1000 万元（该投资规模限定不同地区存在差异）的项目直接编制项目
申请表并提交项目介绍，即可备案；超过 1000 万元（该投资规模限定不同地区存
在差异）的项目，根据不同投资规模，需要具有相应级别以上工程咨询资质的工
程咨询机构编制可行性研究报告，一般超过 1 亿元以上的，需要乙级以上工程咨询
资质（甲级工程咨询资质可以全国通用）。其次，不同投资规模需要报不同行政级
别发改委立项审批。
一般的旅游开发项目立项申请，需要聘请具有工程咨询资质的工程咨询机构撰写项
目可行性研究报告，经旅游主管部门提交给发改委等相关部门，具体应提交的资
料包括：
项目单位（企业）提出立项申请报告；
由具有相应资质的工程咨询机构编