文档介绍：PPP项目融资模式概念
一、PPP®目基本定义
PPP 模式即 Public — Private — Partnership 的字母缩写，是指
政府与私人组织之间， 为了合作建设城市基础设施项目， 或是为了提
供某种公共物品和服务， 以特许权协议为基础， 彼此之间形成一种伙
伴式的合作关系， 并通过签署合同来明确双方的权利和义务， 以确保
合作的顺利完成， 最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结
果。
公私合营模式 （ PPP） ， 以其政府参与全过程经营的特点受到国内
外广泛关注。PPPJI式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会
主体（企业） ，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程
合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减
小。该模式比较适用于公益性较强的废弃物处理或其中的某一环节，
如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。 这种模式
需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、范围与
程度，这是值得探讨且令人困扰的问题。
从各国和国际组织对 PPP勺理解来看，PPP有广义和狭义之分。
（一）狭义定义
狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含 BOT
TOT DBF考多种模式
狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值
（ValueForMoney） 原则。
（二）广义定义
PPP 是英文 "Public-PrivatePartnerships" 的简写，中文直译为
“公私合伙制” ，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提
供公共产品或服务的一种方式。 虽然私人部门参与提供公共产品或服
务已有很长历史，但PP沐语的出现不过是近十年的事情，在此之前
人们广为使用的术语是 Concession、BOT PFI等。广义PPP可以分 为外包、特许经营和私有化三大类，其中：
、外包类
PPP 项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或
几项职能， 例如只负责工程建设， 或者受政府之托代为管理维护设施
或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。在外包类PPP项目 中，私人部门承担的风险相对较小。
、特许经营类
项目需要私人参与部分或全部投资， 并通过一定的合作机制与公
共部门分 PPP 模式担项目风险、共享项目收益。根据项目的实际收
益情况， 公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或给
予一定的补偿， 这就需要公共部门协调好私人部门的利润和项目的公
益性两者之间的平衡关系， 因而特许经营类项目能否成功在很大程度
上取决于政府相关部门的管理水平。 通过建立有效的监管机制， 特许
经营类项目能充分发挥双方各自的优势， 节约整个项目的建设和经营
成本， 同时还能提高公共服务的质量。 项目的资产最终归公共部门保
留， 因此一般存在使用权和所有权的移交过程， 即合同结束后要求私
人部门将项目的使用权或所有权移交给公共部门。
、私有化类
PPP项目需要私人部门负责项目的全部投资，在政府的监管下，
通过向用户收费收回投资实现利润。由于私有化类PPP项目的所有权
永久归私人拥有， 并且不具备有限追索的特性， 因此私人部门在这类
PPP项目中承担的风险最大。