文档介绍：涝史杭灌区管理体制改革浅析
摘要：安徽省涝史杭灌区位于安徽省中西部和河南省中南部，地 处大别山余脉的丘陵地带，横跨长江、淮河两大流域， 万平方千米。涝史杭灌区始建于1958年，1959年局部发挥效益， 至目前已形成灌溉皖豫两省12个县市、1000多万亩的特大型灌区。 当前，水利发展正面临着重大变革，传统水利正在向现代水利转变。 面对这种战略转变，需要一种全新的管理体制和运行机制作为支 撑。因此，加快水利改革步伐，促进涝史杭灌区的可持续发展，是 摆在涝史杭灌区建设管理者面前的一项重要任务。
关键词：涝史杭灌区管理体制改革
中图分类号：tv文献标识码：a文章编号：
蕩史杭灌区自20世纪50年代兴建以来，灌区水管单位陆续对灌 区管理体制与运行机制进行了一系列探索和改革，并取得了一些成 功的经验。涝史杭灌区以强大的服务功能支持安徽奋力崛起。涝史 杭灌区控制面积1. 4万平方公里，其中安徽省面积1. 3万平方公里, 占全省国土面积1/10；耕地面积1160万亩，占全省1/6；有效灌 溉面积1000万亩，占全省1/4；粮食产量占全省1/4；水稻产量占 全省1/3,奠定了安徽粮食主产省的重要地位，促进了全省的粮食 安全。灌区优质的水源是1330万人的生命之源，是全省1/3国民 经济发展的用水保障，是维持灌区良好生态的源头活水，在全省经 济社会发展中，发挥着不可替代的巨大作用。由于社会经济的迅速 发展，使得水的供需矛盾越来越突出，主要表现在：灌区工程配套
不足，老化严重，渠道渗漏严重，输水损失率高；工程管理设施和 手段落后，水情测报、机械操作和信息传递多依靠人工操作等等。 造成这些问题的一个重要原因，就在于涝史杭灌区的管理体制不适 应发展的要求，灌区的管理体制改革与既定目标还相去甚远。
一、灌区的综合改革目标
为适应社会主义市场经济的发展，涝史杭灌区管理体制及运行机 制综合改革的指导思想是：以坚持社会主义市场经济体制为基本方 针，以充分发挥灌区经济效益、社会效益和生态效益为宗旨，建立 健全产权清晰、权责明确、政事（企）分开、管理科学、适应市场 经济要求的管理体制和区域化布局、专业化生产、一体化经营、多 元化开发的运行机制；坚持统一管理、分级负责、依法管理的原则, 使灌区逐步走向公司化、集团化经营的发展模式。
蕩史杭灌区综合改革的主要目标是：
1、 建立政府扶持续建配套，用水户参与、用水户协会管理群管工 程，省、市、县分级管理骨干工程并由省水行政主管部门统一调度, 政事企分离、经济上良性运行的管理体制。
2、 坚持依法收费，谁用水谁交费。涝史杭灌区收费政策、标准由 省水行政主管部门会同物价部门制定。
3、 灌区渠首、总干及跨市的骨干工程由涝史杭灌区管理总局统一 经营管理，成立供水总公司；其它涉及一个市、县（区）的骨干工 程由所在市、县（区）负责经营管理，成立供水分公司；斗渠口以 下的田间工程成立用水户协会自主管理。
4、 根据各地的不同情况，因地制宜地采取“管理单位+用水户协 会+用水户”或“供水公司+用水户协会+用水户”的管理模式。
5、 供水总公司（总局）与各市县供水分公司（县级管理单位）的 水费分成按经营管理的固定资产比例分成。
6、 建立多元化的投资融资体系。拓宽非农业供水、小型水利工程、 田间水利工程的投资