文档介绍：健全制度创新制度
是推进反腐倡廉建设的根本保证
——深入学****实践“反腐倡廉，制度创新”
党的十七届四中全会把反腐倡廉建设放在更加突出的位置， 提到了一个更新的高度，鲜明地提出推进反腐倡廉制度创新的命 题和思路，意味着将从根本上编织起一张让人不能贪、不敢贪、 不想贪的反腐大网，不断推进反腐倡廉的源头治理，不断取得反 ***斗争新成效。
改革开放以来的“反腐路线图”，表明了我们党在反腐倡廉 建设上注重制度化、定型化、常态化，围绕预防、惩治、监督、 激励、教育等诸多反腐环节展开的制度建设层层推进，至今仍在 不断延展。推进反腐倡廉制度创新,乃是与时俱进的制度完善过 程。2005年，中央颁布了《健立健全教育、制度、监督并重的惩 治和预防***体系实施纲要》，2008年中央在《纲要》实施的基 础上又颁布了《惩治和预防***体系2008-2012年工作规划》, 确定了惩防体系建设教育、制度、监督、改革、纠风、惩处6大 方面的任务，进一步把惩防体系体建设系统化、制度化、经常化。
邓小平同志1980年在《党和国家领导制度的改革》中，精辟 地提出以制度建设反腐倡廉：“制度好可以使坏人无法任意横行, 制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面”！言犹在
耳。作为一种既定之规，制度明确而威严，不以个人意志为转移， 不是可执行可不执行的东西。制度是一个网络系统，个人不愿执 行某项制度，另一种制度就会处置或惩罚他。即使某些人钻了制 度上的空子，也可以得到及时的制裁和匡正。如果无视制度，就无 法在组织和社会里生存。
胡***总书记在十七届中央纪委第五次全会上着重阐述了
反腐倡廉制度建设的重要性，提出要逐步建成“内容科学、程序 严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系”。现代法治精 神认为，包括高层领导在内的人，其理性都是不完善的,有缺点 的。因此，有必要制定一些共同的行为规则，对人性的弱点进行强 制性规范，其中最重要的就是制度。如果制度不完善，就会为失范 思想过渡到行为提供机会；如果制度健全，廉洁的思想就能充分 得以施展，***的思想就不一定转化为失范行为。
加强制度建设，通过建规立制，方能有效地反腐倡廉。一旦制 度本身正确严谨，之间成龙配套,就掌握了反腐倡廉的主动权，从 关键上革除了形成***的条件，使行为者徒有主观意图,没有客 观机会；对于违法乱纪行为，制度的制裁作用就将体现出来；反 腐倡廉还靠制度来保证其经常性和巩固它的成果。
科学推进反腐倡廉制度建设，必须坚持以制约监督权力为核 心，以提高制度执行力为抓手，做到统筹推进、重点突破，逐步 建立内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度 体系，形成用制度管权、管事、管人的体制机制。
科学判断形势，是推进反腐倡廉制度建设、提高反腐倡廉建 设科学化水平的前提条件。要准确把握反腐倡廉建设的形势，关 键需要一套科学有效的评价制度作保证，加大社会民主评议力 度，有效获取相关信息，确保反腐倡廉制度创新的新鲜度、可行 性。
开展反腐倡廉效果评价工作，既要肯定成绩，总结经验，又 要正视问题，发现不足。要把反腐倡廉建设效果评价作为对领导 班子和领导干部考核使用、评优评先和实施问责的重要依据，增 强领导班子和领导干部科学抓反腐倡廉建设特别是制度建设的 内在动力。
不断提高反腐倡廉制度体系的科学化水平，应坚