文档介绍：论投资管理体制现状及深化改革的措施
摘要：政府对投资的管理作为政府职能实施的重要手段，促进着经 济活动的发展加速、变化加快和质态提升。针对投资监管较为薄弱，政府 投资独立监管主体缺位和社会监督机制不健全，而出现诸如效率低下、资 源浪费严重等问题，本文从投资管理体制现状、规范有序的改革等方面提 出对深化构建市场改革的建议。
关键词：投资管理体制；现状分析；改革措施
当前政府对投资管理模式与市场经济体制的功能难以发挥，政府无法 对项目进行准确把控，项目管理不强，投资效益低下，随着经济体制的转 轨和市场机制的深入发展，探索新的政府投资管理模式已经势在必行。
一、投资管理体制现状分析
投资管理包括政府对企业投资行为的管理和对政府自身投资行为的 管理两个方面。对企业投资项目区别不同情况实行核准制和备案制，政府 投资主管部门仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行 核准，其他项目无论规模大小，均实行备案制。对外商投资项目和境外投 资项目一律实行核准制。现行投资管理体制中主要有以下几方面的矛盾和 问题：
（一）中央和地方投资方向不统一。地方政府急于推进本地区的经济 利益，一方面对国民资本投资起到错误的导向作用；另一方面对经济的稳 定增长产生不良影响，给良好的国民经济增加泡沫的成分。
（二） 审批审核项目中存在弊端。当前在项目审批上自成体系，缺乏 一个统一而又明确的审批权限的界定和审批程序的要求，较易产生重复建 设和盲目建设。
（三） 国家投资配套资金到位率低。主要表现在：地方政府财力较弱； 政策行为失范现象导致配套资金到位率低；新增中央投资地方配套资金项 目管理模式落后导致配套资金到位率低。
（四） 政府投资的法律、法规仍未完善。目前国家投资法尚未出台， 项目核准制和备案制也无规范性条例出台，不利于项目审核的规范性操 作，也不利于依法行政。
（五） 政府投资独立监管主体缺位。政府投资独立监管主体缺位不仅 不利于促进政府投资项目的科学决策和规范管理，而且不利于项目管理效 能的提高。
二、深化投资管理改革措施
（一） 改进对企业投资管理制度
目前仅按一般项目、重大项目和限制类项目划分核准制和备案制的做 法需加快改变，对主要运用民间和社会资金投资的民营企业投资项目实行 备案制，并逐步推进由目前的前置的备案制向后置的备案制乃至注册制转 变；对运用国有资源和全民资产投资的国有企业投资项目和存在产业安全 的外资投资项目实行核准制。
（二） 完善政府投资管理办法
稳步推进政府投资管理办法改革，将资金纳入统一的政府投资预算管 理，集中管理，统筹使用，提高效益。在制定政府投资管理办法时，建议
重点把握以下原则：一是正确把握立法原则。对于政府投资项目的立项、 审批、执行、监督等各个环节，都要明确职责和权限，充分体现发展需要 和现实可能。二是合理界定政府投资范围。明确政府投资主要用于关系国 家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域。三是健全政府投资项 目决策机制，规范审批程序。实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方 面的意见和建议，明确政府主管部门的项目审批权限。四是完善政府投资 制衡机制。建立政府投资责任追究制度，对不遵守法律法规给国家造成重 大损失的，要依法追究有关人员的行政和法律责任。
（三） 实行公共资源竞争性配置
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