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论涉农财政体制改革的湖北经验.doc

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文档介绍:论涉农财政体制改革的湖北经验
作者:金德万
湖北实行涉农财政体制和运行机制改革,为巩固农村税费改革成果、建设县 乡公共财政体制、处理地方政府间财政关系,提供了制度保障。进一步完善涉农 财政体制和运行机制改革,具有现实的迫切性和必要性。涉农财政体制的制度创 新,突破的是地方政府理财行政在体制机制上与经济社会发展不相适应,与社会 主义市场经济体制的构建和完善不相配合,与地方经济社会发展的现实情势不相 符合的制度性瓶颈制约。制度创新才有利于公共财政体制改革方向的贯彻落实、 有利于理顺省以下各级政府间财政关系、有利于县乡公共财政管理体制构建完善 和良性运行。
一、行政管理体制改革的现实必要性
当代中国在历经三十年改革开放而进入新的历史时期,只有从战略高度深刻 认识和全面把握因利益分配不公平、社会结构不均衡、资源配置失效、社会心理 失衡而引发的社会冲突、社会矛盾及相应正确处理的社会转型时期的发展规律, 才能适时适度调整并强化综合政治体制改革和政治文明建设的工作着力点,以党 内民主带动社会政治民主,以党建成效促进社会建设;才能坚持以经济建设为中 心,把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的位置,以改革发展的战略思维为社 会冲突、社会矛盾的有效预防和合理处置构筑实践空间并相应建构规范化的制度 保障体系。
社会冲突、社会矛盾这一类社会生态问题与执政党实行的国家制度、政府体 制深具关联,与社会主义基本政治制度、基本经济制度确立条件下人民群众物质 和精神生活的质量、水平深具关朕,与社会变迁过程中社会结构的变化变动深具 关联。那些经济社会发展中累积叠加形成的失衡、失序、失理的社会生态问题, 究其原因,无不与制度建设中的不健全、不配套,机制运行中的非良性、非理性 紧密相关。易言之,经济体制改革愈益深入,则关涉人民群众利益愈深切愈广泛, 由此引发的社会情绪变化愈波动愈加异于常态。完善社会主义市场经济体制、促 进经济社会又好又快发展,迫切要求深化行政管理体制改革。政府自身体制的改 革,乃围绕政府现行体制上存在的问题调整政府的组织架构,使政府的行政管理、 组织设置、运行机制等更适应中国经济社会新的发展。社会普遍关注政府部门利 益凌驾于公众利益甚至国家利益之上,从而导致公共政策扭曲、变异的现象。部 门利益问题实质是公共权力的有效约束问题、防止公共权力在机构设置、权力运 行中的私有化、泛私利化的问题。行政管理体制改革自然推导的逻辑就是在解决 政府权力的组织机构法定化的同时,必须有效制约包括行政事业单位在内的公共 部门利益泛化、以私利侵害公众利益的问题,也就是说,在实现政府行政管理体 制改革“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”,真正建立起“权责一 致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的政权体制和权力结构,实现
决策、执行、监督既相互协调又相互制约这一行政管理综合目标的同时,真正解 决关乎保增长、保民生、保稳定的问题,从根本上克服与民争利的问题,真正解 决公共政策制订中的公平公正问题以及规范政府行为问题。国家与人民群众的关 系,是关乎党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一体现国家本质的政治发 展根本问题。行政管理体制改革只有在促进社会主义国家体制改革改善的高度上 加以认识,才能使改革的每一项措施在国家体制中任一层级政权的每一项具体落 实都能收到推进社会生活和社会治理的政治合理化、合法化的实际效果。现行改 革要求:以政府职能转变为核心,按照精简统一效能的原则,理顺职责关系,明 确和强化责任,优化政府组织结构,完善体制机制,推进科学执政、依法执政、 民主执政,提高行政效能。其主要任务可分解为:转变政府职能,理顺职责关系, 明确和强化责任,调整优化组织结构,规范机构设置,完善管理体制,严格机构 编制。改革的重点和关键在于转变政府职能,具体改革举措包括:加快推行政企 分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,把不该由政府管理的事 项转移出去,进一步从上层级下放管理权限,深化行政审批制度改革,减少行政 许可,从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,更好地发挥公民和 社会组织在社会公共事务管理中的作用。强调要结合实际,在全面履行职责的基 础上,突出各层级政府履行职责的重点;要更加有效地贯彻实施中央方针政策和 国家法律法规,加强对管辖区域经济社会事务的统筹协调,更加注重社会管理和 公共服务,着力解决民生问题,强化执行和执法监督职责,增强处置突发公共事 件和社会综合治理的能力;要改进直接面向基层和群众的窗口机构的服务与管 理,健全办事制度和程序,公开办事凭据,简化办事流程,转变管理方式和工作 作风,提高工作透明度和公信力;要按照财力与事权相匹配的原则,科学配置地 方各级政府的财力,增强市、县政府提供公共服务的能力,扩大县级政府社会管