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文档介绍:诉讼制度完善语境下的民事执行监督研究
摘 要 执行难、执行乱是困扰司法机关的突岀问题,建立切实有 效的检察监督制度是改变民事执行现状的迫切要求和必然出路。当前的主 要问题是如何按照执行程序的特点和规律,具体地将执行监督落到实处。
关键词 民事执行 检察监督 执行监督 执行
基金项目:浙江省法学会2011年度法学研究立项课题(课题编号: 2011NC75)。课题组负责人:余莲娟;课题组成员:余莲娟、王强、冀磊、 张鑫玲。
作者简介:余莲娟,桐庐县人民检察院副检察长;王强、冀磊、张鑫 玲,桐庐县人民检察院。
中图分类号:D925文献标识码:A 文章编号:1009-0592 (2012) 11-045-02
作为整个诉讼活动的最后环节,法院执行是当事人历经复杂的诉讼程 序后所期待的合法权益能否得以实现的关键阶段,也是司法权威能否树立 的重要阶段。但长期以来,民事案件执行难、执行乱问题使司法权威受到 损害,当事人的合法权益得不到应有的保护,也是引发群体性事件、涉法 信访总量高位运转的重要诱因。为解决这一问题,学界进行了深入探讨, 除了提岀对执行主体、机构以及程序进行改革和完善外,对检察机关在民 事执行活动中的法律监督作用也寄予了很高期望。
一、民事执行监督的立法现状与司法实践
广义的民事执行监督是指各权力监督主体对法院行使民事执行权的 行为进行查看并提出意见。就我国的现状而言,民事执行监督的形式和内 容十分广泛,不仅包括人大、检察院的法律监督,而且包括执政党的纪检 监督、政协的民主监督等。而狭义的民事执行监督,则专指检察院对法院 执行活动的专门法律监督。
《宪法》第129条规定,人民检察院是国家的法律监督机关,明确了 检察机关的法律监督地位。民诉法第14条规定,人民检察院有权对民事 审判活动实行法律监督,明确了检察机关的民事审判监督权。民诉法第187 至190条又具体规定了检察院对法院生效的错误判决、裁定有权提出抗诉, 最终确立了检察机关以抗诉的形式进行“事后监督”的监督模式。但民诉 法第14条的规定只是明确了检察机关对民事审判活动有权监督,并没有 确定是否有权对民事执行活动进行监督;同样,民诉法第三编执行程序仅 对执行活动做了规定,并没有关于执行监督的规定,使得总则中关于检察 监督的基本原则并没有在具体的程序规定中得到落实。
实践中,检察机关履行执行监督职能时,审判机关常常超越权限限制 检察机关的执行监督,这主要表现在最高法院的一系列司法解释中,如关 于对执行程序中的裁定的抗诉不予受理的批复、关于如何处理人民检察院 提出的暂缓执行建议问题的批复等。这表明当前的民事执行监督并没有对 执行机构起到应有的监督、制衡作用。在缺乏外部监督的情况下,违法执 行、滥用职权、怠于行使职权等行为难以得到有效遏制,直接影响到执行 程序的功能发挥。
二、 构建民事执行检察监督制度的现实必要性与合理性
执行难、执行乱问题一直是困扰法院执行工作的难题,为了扭转这种 局面,加强和规范对法院执行案件的监督,虽然包括党委、人大、法院自 身、群众、媒体等都在克尽职守的履行监督职责,但效果并不明显,当事 人不满法院执行依然是涉法信访的重点,群众对法院民事执行活动不力、 不公反映依然强烈,执行活动中执行法官***问题依然突出。尽管执行难、 执行乱有多方面原因,但监

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