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诉讼调解的实证分析与法理思辨探讨与研究.doc

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文档介绍:诉讼调解的实证分析与法理思辨探讨与研究.doc诉讼调解的实证分析与法理思辨
21世纪中国民事诉讼的一个戏剧性变化,就是诉讼调解这枝“东方奇葩”经历了由冷复热的惊喜。上 世纪80年代以来的民事审判方式改革基本上是沿着否定诉讼调解,效仿西方国家诉讼程序文明的路径展 开的。最高人民法院《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》(以下简称《调解规定》)的颁行标志 着诉讼调解制度“复兴期”的到来。既然是复兴,就不能倒退回传统诉讼调解的老路上,只能是在新环境 下的再生。这就需要重新认识和评价诉讼调解的价值与本质;需要重新设计诉讼调解的程序;需要在权力构 架下重构调解与审判的关系。为审慎考量起见,中国政法大学民事诉讼法研究所“调解立法研究”课题组 于2005年12月一2006年2月组织研究生对《调解规定》的实施状况进行了实证调查。2006年7月—2007 年1月在第一次实证调查的基础上,又进行第二次追加性调查。[1]经过历时2年的实证调查,形成《民 事诉讼调解实证研究统计报告》。本文以调解制度、调解程序运行状况为切入点对诉讼调解进行实证与法 理分析。
一、调解制度运行状况实证分析
在制度创设上,《调解规定》的亮点有五:立案调解、调解协议履行责任约定、调解担保、调解协议 特殊生效、超范围调解。这些亮点也是学理探讨与立法构想必须关注的问题。
(一)立案调解
根据《调解规定》第1条,在征得当事人各方同意后,人民法院可以在答辩期满前进行调解。答辩期

满前,案件尚未转入审判庭,在司法实践中,这个阶段的调解被定位为“立案调解”。可以说,立案调解 是《调解规定》实施后,在诉讼调解实践中引起较大反响的革新之举。
就调解时段问题,本次调查的当事人被调查者中愿意答辩前调解的占33. 2%,占比例最高;29. 3%的被 调查者愿意在庭审过程中调解,其比例居中;占比例略低的是选择答辩期满后第一次开庭前进行调解的当 事人;占比例最低的是选择不到最后关头决不调解的当事人,占13. 6%o就调解时段问题,对律师被调查者 调查显示的结果与对当事人被调查者的调查结果截然不同。占比例最高的被调查者愿意选择在庭审过程中 调解,其比例高达50. 7%;其次是选择答辩期满后第一次开庭前进行调解的被调查者。选择答辩期满前进行 调解的被调查者比例仅为14.8%。不论是当事人,还是律师,坚持不到最后关头决不调解的都在同类别调 查中居于最低比例。不过,律师中的强硬“斗士”要比当事人中的要少,在比例上有3%的悬殊。值得注意 的是,被调查的法官群体与当事人在答辩期满前调解问题上达成共识。法官受调查者中占最高比例者是愿 意在答辩期满前主持调解,比例为45. 5%;在庭审过程中调解的比例居中,占34. 8%;愿意在答辩期满后第 一次开庭前进行调解的占比例最低17.1%。综合上述调查数据,在被调查地区当事人和法官较多愿意在答 辩期满前调解,而律师更倾向于庭审过程中的调解。
比较两次调查的统计数据,法官群体对立案调解的态度从观望转向积极支持。这种转变可以归结为三 方面的原因:第一,最高法院对立案调解的倡导;第二,法官普遍意识到案件激增现实的严峻性;第三,立 案调解实践的积极效果逐渐显现。总而言之,在近2年的实践中,在被调查地区逐渐形成促进立案调解的 合力。
一般认为立案调解,是指案件立案后到移送审判庭前,遵循自愿、合法的原则,由立案调解法官审查 诉讼材料、组织当事人交换证据、主持调解的一系列活动。[2]对此,也有分歧。有法官认为,立案调解 如果以时间界定,应当只有立案前调解和立案后调解两种。立案前调解,是指立案庭收到当事人诉状后, 在止式立案前所进行的调解。立案后调解,是专指立案庭止式立案后,在7天审查期內所进行的调解。立 案调解,主要指立案前调解。原因有三:第一,立案后调解有法律规定的7天限制不能逾越;第二,立案

后调解在调解方式和方法上受到限制;第三,立案后调解在结案和执行上有难以解决的问题。[3]笔者认为, 目前司法实践中的立案调解体现了审前化解纠纷,缓减庭审压力的ADR思路。审前阶段由立案审查阶段、 立案之后的送达阶段、案件转交民事审判庭但尚未开庭审理阶段构成。当然,开阔视野,立案庭收到当事 人诉状后,正式立案前的阶段也可以划入审前阶段。质言之,立案后调解存在的问题并没有严重到必须舍 立案后调解而仅开展立案前调解的程度。原因在于:第一,7天审查立案期限届满后,可以在送达阶段继 续调解;第二,调解方式和方法上的限制是必要的,不受限制反倒会产生负面效应;第三,立案后调解在结 案和执行上最大问题就是立案庭法官是否有权出具调解书。从《民事诉讼法》的规定看,具备法官资格就 可以出具调解书,立案庭法官应该也有这样的权力。再有,审判庭排斥立案调解主要因为有的法院在案件 由立案

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上传人:小健 2021/7/29 文件大小:97 KB

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