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试析中国省级以下政府财政分权的改革内容.doc

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试析中国省级以下政府财政分权的改革内容.doc

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试析中国省级以下政府财政分权的改革内容.doc

文档介绍

文档介绍:天津外国语大学本科生2012——2013学年第二学期
《行政管理学》课程论文
专业:人力资源管理学号:1007414053姓名:陈莉成绩:
试析中国省级以下政府财政分权的改革内容
―、现有体制的缺陷
省级以下地方财政运行中存在的主要问题是省级及其以下各级政府间事权划分不明确。
我国没有明确的法规来规定地方各级政府之间的事权划分,各级政府间事权的划分也不是根 据当地实际需要来划分的,而主要是按照行政隶属的关系进行笼统和模糊的划分。此外,近 年来,我国地方行政企事业单位的归属变化较为频繁,基层财政的支出格局变化很大,但是 支出责任并没有随之进行相应的调整。事权的模糊导致了地方政府支出范围超出了其本身的 能力。而一些该由地方政府支出的内容,又缺少相应的支出。地方各级政府之间在一些支出 上存在者不合理的交叉。在各级支出中,除了对外援助和城市维护建设的支出责任和相对明 确和固定外,其余的支出责任大都由两级或两级以上的政府共同行使,由此造成支出责任的 不明确。此外,省级政府挤占下级政府转移支付的现象时有发生,省级以下政府对于子级政 府的税收返还制度也不规范。
在分税制的财政管理体制下,税收的立法权基本掌握在中央政府手里,地方政府没有立 法开征新税种的权力,只拥有税收的司法权和执法权。该体制的优点是保证了中央财政充足 的财源,以及对地方财政的控制权。但是,该体制却限制了地方政府根据实际需要灵活运用 税收手段鼓励当地经济发展、增加财政收入的能力。地方税收收入的不稳定性和脆弱性还使 得地方政府过度依赖预算外收入。2002年,地方政府预算外收入总额为410亿美元,约占地 方政府预算收入的41%。因此,一些专家建议在国家统一的方针政策指导下,适当给予地方 政府一定的税收立法权。
1994年的分税制体制存在的种种问题“导致了基层财政和地区间差距的日益扩大”,没 有实现公共财政的横向和纵向公平目标。地区与地区之间、行业与行业之间的差距日益扩大, 收入分配日益有利于富裕地区、少数垄断型行业和大型国有企业的居民和员工。
现有分税制体制下,省级政府与其下级政府之间分税制改革的延缓加重了县乡财政的困 难。由于事权与财权的不统一,以及税制划分体制的缺陷,县乡两级政府的财政出现了支出 范围不断扩大,而收入能力逐渐减弱的现象。
1994年的分税制改革使得财力除了向中央财政集中外,同时也向省级和地市级财政集中。 而县乡两级财政的支出规模却有增无减。县乡两级财政承担了过多的公共财政理论规定的应 有职能外的职能,比如说应该由中央政府承担的民兵训练等国防支出。乡镇财政在与上一级 财政或中央财政合作提供公共产品和服务的时候,承担了过大的份额。收入与职能的偏离导 致了在地方财政收入总规模增加的同时、县乡两级政府的财政却陷入了困境。县乡两级政府 普遍拖欠工资、财政赤字规模不断扩大,债务日益沉重。许多县级政府实际上已经陷入了财 政破产的状况。
二、改革思路
从我国目前财政体制存在的问题以及各地改革的经验来看,进一步的财政改革基本上应 该围绕着事权与财权有机结合这个目标展开,并辅以其他方面的配套措施。
通过法律方式,合理确定地方政府的事权与财权,在省级政府与其辖下的各级政府间建 立稳定明确的“分税制”体制是地方财政改革的核心内容。地方财政既是上一级财政的延伸, 又是一级相对独