文档介绍：上海市公共汽（电）车客运线路优化导则
上海市交通委员会22016年月

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I
本导则用词说明
总则
为服务上海“十三五”末基本建成“四个中心” 、全球城市和世
界级城市群核心城市的发展定位，为上海市创建国家公交都市和打造
世界先进水平的现代化国际大都市一体化交通体系提供有力支撑和
保障，需要进一步落实公共交通优先发展战略，统筹平衡公共交通资
源配置、提高公共交通系统运行效率、提升公共交通整体服务水平和
服务品质。
随着本市轨道交通大力发展、城市空间布局不断调整，居民出
行结构发生明显变化，轨道交通占公共交通客运量的比例已经超过地
面公交。由于地面公交线路优化尤其是调整与终止的难度较大，公交
线网与其功能定位仍存在不适应之处，线网功能层次不清晰，市中心
部分路段重复严重，市区边缘线网稀疏，换乘衔接不便等。
结合本市城市空间结构布局与交通出行特征，公交线路应构建
骨干线、区域线、驳运线三级线网结构，形成功能明确、层次清晰、
相互协调、分担均衡的公交线网体系，实现便捷、可靠的公交服务。
为落实公交优先发展战略，优化本市公共汽（电）车（以下简称
“公交” ）线网，提高公交服务水平和运营效率，建设世界一流的公
共交通服务体系，特制订《上海市公共汽（电）车客运线路优化导则》
（以下简称《导则》）。
本《导则》适用于本市公共汽（电）车客运线路（以下简称 “公
交线路” ）的新辟、调整和终止。
术语与定义
公交线路
指在本市行政区域内按照固定的线路、站点和规定的时间营运，用于
运载乘客并按照核定的营运收费标准收费的公共汽车和电车线路。
骨干线路
骨干线路服务于城市主要客运走廊，提供较大运量、快速可靠的公交
服务，主要承担中长距离出行。所经主要通道优先设置公交专用道，
提高运行的速度和可靠性；运营组织采取灵活的方式，如设置大站快
车、直达快线等。
区域线路
区域线路连接两个或两个以上的区域，服务于区域性主要客运走廊，
通过加密公交线网提高公交线路的覆盖范围，主要承担中短距离出行。
驳运线路
驳运线服务于居住社区、商务区等局部区域，通过与轨道交通站点、
交通枢纽以及周边的学校、社区服务中心、医院、商场等公共活动区
域相连接，填补公交线网空白区域或服务不便区域，满足居住区乘客
换乘或生活出行需求，主要承担短距离出行。
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线路新辟
线路新辟指交通运输管理机构根据公交实际客流需求以及道路条件新增开设全新公交线路的行为。

线路调整指交通运输管理机构对既有公交线路的线路走向、站点布局、
运营组织模式等方案进行变更的行为。

线路终止指交通运输管理机构对既有公交线路进行评估并批准终止运营的行为。
基本规定
公交网络结构
本市公共交通体系以构建“以轨道交通为骨干、公共汽（电）车为基础、水上轮渡为补充、慢行交通为延伸，通过综合交通枢纽紧密衔接，安全可靠、经济适用、便捷高效、低碳智能的城乡一体化公共交通综合体系”为目标。
本市公共汽（电）车客运线路由骨干线、区域线、驳运线三级线网构成，各级线网应功能明确、层次清晰、相互协调、分担均衡。
公交线路优化调整的手段主要包括新辟、终止、调整三种手段。表3-1不同功能层次公交线路的基本特征
特征骨干线区域线驳运线
主要运行道路城市快速路、主干路支路城市主干路、次干路
功能区之间社区内功能区间主要服务区域功能区客运走廊功能区内连接枢纽
中长距离出行出行距离中短距离出行短距离出行
弯曲少、迂回少允许弯曲和迂回允许适量的弯曲和迂回线路形状＜800m
<500m
站距 300 m 左右主要运营车辆 8m 以上的标准车容量大，舒适性高米左右车辆为主 7
线路调度部分路线发车频率较高路线配车多，发车频率高依实际情况而定
24m 以上 7m 以上道路宽度以上 7m
公交线网优化原则
应遵循出行便捷原则。外环线内两点间公共交通出行在一 4
小时内完成，郊区新城可以通过一次乘车进入轨道交通网络或外环线
内，新市镇与所属行政村（道路、桥梁符合公交车辆通行条件）之间
通过一次乘车到达。
应遵循区域差别原则。结合轨道交通建设和城市建设的