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全国林地变更调查技术方案
（试行）
国家林业局
二〇一五年四月
目 录
第一章 总则 1
第一条 目的任务 1
第二条 技术路线 1
第三条 变更时点 3
第四条 调查内容 3
第二章 技术要求 6
第五条 参照标准 6
第六条 地类划分 7
第七条 地类变化原因 8
第八条 遥感判读 10
第九条 数据库结构 10
第十条 其他要求 10
第三章 变更方法 12
第十一条 资料收集 12
第十二条 林业经营管理资料处理 13
第十三条 遥感影像处理 13
第十四条 遥感影像判读区划 13
第十五条 核实调查 14
第十六条 属性因子记载 15
第十七条 林地变化数据库结构 16
第十八条 数据汇总 16
第四章 质量检查 17
第十九条 组织方式 17
第二十条 检查内容 17
第二十一条 检查数量 18
第二十二条 质量评定 18
第五章 统计汇总 20
第二十三条 统计汇总要求 20
第二十四条 成果统计 20
第六章 成果要求 24
第二十五条 林地变更调查成果数据 24
第二十六条 林地变更调查成果统计表 24
第二十七条 林地变更调查成果报告 25
附件一 林地变更调查统计表 26
表1 各类林地面积变化统计表 26
表2 公益林地面积变化统计表 27
表3 商品林地面积变化统计表 27
表4林地与非林地动态转移统计表 29
表5 林地变化原因分析统计表 30
表6 林地保护等级变化分析统计表 31
附件二 32
表1 林地数据库属性结构表 32
表2 林地变化图斑因子属性填写要求 34
表3 遥感判读区划图斑因子数据库结构 37
表4 林地变化图斑核实调查属性记录表 38
表5 林地变化数据库增加的属性字段结构表 38
全国林地变更调查技术方案
为规范全国林地变更调查工作，统一主体技术方法，明确调查成果要求，确保成果质量，特制定本技术方案。
第一章 总则
第一条 目的任务
全国林地变更调查，是在全国林地“一张图”基础上，开展林地范围、林地保护利用状况以及林地管理属性等变化情况的调查分析，是提高林地监管能力，加强林地保护利用管理，深化国家和地方政府宏观决策管理的重要基础和支撑。
全国林地变更调查任务是收集林业经营管理等原因导致林地变化的资料，通过遥感判读区划，现地调查核实等技术手段，掌握林地变化的空间分布与管理属性变化信息，产出林地变更调查成果，更新林地“一张图”数据库。
第二条 技术路线
全国林地变更调查以县（林业局、森林公园、自然保护区）为变更调查基本单位，以最近林地变更调查（或林地落界）成果为基础，收集掌握间隔期内（最近林地变更调查或林地落界时间至本次变更调查前一年年底）的林地范围、地类和管理属性变更资料，应用前后期高分辨率卫星遥感影像进行对比分析，判读区划变化图斑，结合林业经营管理资料，通过调查核实后，确定林地变化情况，产出本期林地变更调查成果，经逐级汇总，更新全国林地“一张图”数据库。主要包括资料收集处理、核实调查、成果生成3个主要技术环节。工序流程见图1。
否
是
遥感影像
判读区划
林地变化图斑
林业经营管理
资料收集和处理
现地核实调查
资料收
集处理
形成本期林地数据库
林业经营管理资料与遥感
判读区划结果对比分析
前期林地数据库
是否需现地核实
成果编制
形成本期林地变化数据库
核实调查
成果生成
图1全国林地变更调查工序流程
第三条 变更时点
变更时点截止日期为开展变更调查工作前一年12月31日。如2015年开展林地变更调查的成果数据截止日期为2014年12月31日。
第四条 调查内容
全国林地变更调查重点，是对林地范围、林地利用状况（地类）以及林地管理属性等内容的变更调查。
（一）林地范围变化调查
经批准实施的县级林地保护利用规划和林地“一张图”中落实的林地边界和范围是林地管理的法定界线，不得随意变动。确因林地转入转出需要调整林地界线的，要有确切依据；确属林地落界错误需要调整林地界线的要说明原因，并在林地变更调查成果报告以及省级林业主管部门上报给国家林业局林地变更