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关于民事案件适用简易程序的粗浅探讨
随着民事审判方式改革的不断深入，诉讼程序方面的改 革尤其关于适用简易程序是仁者见仁，智者见智，笔者想再 次就民事案件适用简易程序作一粗浅探讨。 一、简易程序 改革的必要性 近年来，伴随着人民法院受理案件数量的大 幅度增长，与世界上其他国家一样，我国也在不断扩大简易 程序的适用范围，许多法院在进行简易程序方面的改革，并 取得了一定成就。但毋庸讳言，由于种种原因，我国简易程 序的改革实践存在很大的局限性，在认识上也有误区。 减 轻当事人及人民法院的讼累， 简化诉讼程序， 加快诉讼进程， 是世界各国都在研究的课题，也是我国民事审判制度改革的 方向。从诉讼制度的发展来看，经济的发展必然导致诉讼的 增加，仅靠增加审判人员，显然不是最有效的办法，而从程 序上简化一些繁杂的手续是比较可行的。但是，各种诉讼程 序的设置，其目的在于保障实体上的公正，简化诉讼手续与 保证案件的公正判决实际上存在着一定的矛盾。如何使这一 矛盾冲突降到最低点，需要进一步研究。根据最高法院的改 革构想，今后为了保证法官的素质，法院将减缓法官人数的 快速增长，这些都要求法院的改革必须在提高效率上作努力。 从我国民事诉讼法制订简易程序至今，已有将近 20 年的历 史。从时间上看，它尚属年轻，但它作为一种便捷高效、成
本低廉的诉讼程序，在司法实践中发挥了无可比拟的优势， 也日益受到推广和重视。在目前法制建设的进程中，为了树 立司法的权威，提高司法资源的合理利用和诉讼效率，为广 大民众提供便利快捷的司法救济途径确实是一个重要的课 题。当然，在适用简易程序办案的过程中，仍有不便操作的 规定，如民事诉讼法的规定与最高法院司法解释有相矛盾的 地方，民事诉讼法第一百四十三条规定“对简单的民事案件 原告可以口头起诉。当事人双方可以同时到基层人民法院或 者它派出的法庭，请求解决纠纷。基层人民法院或者它派出 的法庭可以当即审理，也可以另定日期审理” 。适用此规定 解决当事人讼争，有时就一份调解笔录案件即办结，而最高 法院司法解释第一百七十五条规定“适用简易程序审理案件， 卷宗中应当具备以下材料： （1）诉状或者口头起诉笔录； （2） 答辩状或者口头答辩笔录； （ 3）委托他人代理诉讼的要有授 权委托书；（4）必要的证据；（5）询问当事人笔录； （6）审 理（包括调解）笔录； （ 7）判决书、调解书、裁定书，或者 调解协议；（ 8）送达和宣判笔录； （ 9）执行情况； （10）诉 讼费收据” 。这似乎和普通程序要求一样，这种相矛盾的规 定在审判实践中很难操作。为此，充分利用简易程序审理案 件与积极探索立法的完善和改革问题，是民事诉讼制度改革 的重要举措，也是当前司法改革的当务之急。 二、简易程 序改革的几点建议 （一）明确并扩大简易程序的适用范围
第一、明确简易程序适用范围。 民事诉讼法对简易程序适 用范围的规定十分原则，各地法院对此认识不一，适用的不 够充分。建议根据案件性质和诉讼标的，确定简易程序适用 范围。根据各省市不同情况规定各自标准，即低于多大的诉 讼标的一律适用简易程序，并规定不得因超过审限而转为普 通程序。同时规定哪类案