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完善党员权利保障机制问题探讨
摘要：健全党员权利保障机制是发展党内民主的基础和 前提。党员权利保障机制的优劣直接决定着党内民主建设水 平的高低。党员权利保障机制建设是一个系统工程，它由一 系列相互影响、相互制约、相互依存的制度所构成，主要包 括党内选举制度、党的代表大会制度、党的日常生活制度、 党内监督制度和党员权利救济制度等。当前完善党员权利保 障机制的着力点是建立和完善党内事务的咨询听证制度、党 内监督制度和党员权利救济制度等。
关键词：党员权利；党内民主；保障机制
构建和完善党员权利保障机制，对于保障党员权利、发 展党内民主至关重要。科学合理的党员权利保障机制对于保 障党员权利，发挥广大党员的积极性和创造性，最大限度地 凝聚党的力量，维护党内的和谐与稳定，提高党的执政能力， 保持党的先进性，从而推动以党内民主带动人民民主，促进 中国政治体制改革，无疑都具有积极作用。保障党员权利， 关键在于通过体制创新和制度创新，促进党员权利保障的制 度化和程序化。
、党员权利与党员权利保障机制
党员权利指依照党章和其他党内法规的规定，全体党员 平等地参与和管理党内一切事务，对党组织和其他成员进行 有效监督，维护党员自身各种合法权益的权利。党员的各项 权利是党通过制定和颁布一系列党规党纪的形式所赋予和 确认的，也就是说，党员权利是制度化的权利。按照党章的 规定，党员所享有的基本权利主要包括党内事务的知情权、 参与权，党的决策的讨论权、表决权，党的工作的建议权、 倡议权和对党的工作和其他党员的批评权，参加党内选举的 选举权、被选举权，对党组织给予个人处分决定的申诉权、 辩护权和意见保留权，对党员干部的评议权、监督权和罢免 权等。
党员权利与一般公民权利相比，除具有一般权利所具有 的排他性、利益性、平等性等特点外，在权利的广泛性和权 利与义务的对等性方面具有其自身的特点。在权利行使的范 围上，党员权利多与政党特性相联系，其权利的享有多侧重 政治领域，而公民权利多与社会相联系，权利范畴既包涵政 治权利，也包涵社会权利，其涵盖的领域和范畴要比党员权 利宽泛得多；在权利与义务的对等性上，党员作为政党政治 目标实现的工具，在权利与义务的对等性上，往往更强调义 务的强制性和无条件性。
保障党员权利的实现，核心就是要处理好党员权利和党 内权力的关系。党的权力包括党外权力和党内权力。党外权
力主要是指党际交流权力，如果是执政党的话，还包括对国 家的领导权力；党内权力与党员权利相对应，是以党的组织 为载体的权力系统。党内权力在本质上说是广大党员为了实 现政党组织的目的——执掌或参与国家政权，自愿地将其部 分权利让渡给政党而形成党的权力，也就是说它是由党员委 托授予而形成的权力。在一定意义上讲，党员权利对于党内 权力具有优先性，党内权力必须保障党员权利的实现。权力 天然具有扩张性的特点，党内权力也不例外。党内权力的扩 张可能会给党员权利带来侵害。因此，要保障党员的权利， 就必须建立科学合理的党员权利保障机制对党内权力进行 必要的约束和限制。同时实践也表明，党员权利的行使和实 现，关键在于党员权利保障机制是否完善和能否良性运转。 科学合理的党员权利保障机制是党员权利切实实现的根本 保证。党员权利保障机制就是指党员权利保障的制度化和程 序化。它主要包括以下两个层面的内容：实体性制度、程序 性制度。实体性制度主要指的是对党员权利实体内容的规 范，程序性制度指的是党员权利行使步骤和方法。就目前党 员权利保障状况而言，实体性制度规定得比较多，而程序性 和保障性的制度规定相对比较少。
党员权利保障机制建设是一个系统工程，是一系列制度 和程序规范相互衔接、良性运转的有机系统。没有系统严密 和规范的程序，没有切实有效的保障措施，再好的制度在实
践中也难以顺畅落实。只有将党员权利保障纳入制度化、规 范化和程序化的轨道，形成彼此配合、相互衔接的制度体系, 党员权利才能得到有效保障，党内民主才能切实实现，党也 才能永葆生机和活力。党员权利保障机制有效规范运行，是 增强党员的民主参政意识，提高党的决策的科学水平和执政 能力的根本途径。
二、健全党员权利保障机制的基本原则
1坚持党员主体地位原则。党的十七大报告提出要
“尊重党员主体地位，保障党员民主权利”，指明了构建和 完善党员权利保障机制的目标和方向。党员主体地位主要是 指广大党员通过行使党章规定的权利，履行党员应尽的义 务，发挥主观能动作用，在党内生活及党的建设实践活动中 自始至终处于重要的甚至是决定性的地位。党员的主体地位 包括“权利主体”和“义务主体”两个方面，“权利主 体”，是指党员是行使党内各项民主权利的主体；“义务主 体”，是指党员是履行党内各项义务的主体。一般来说