文档介绍：关于统筹解决人口问题改革试验的实施方案 为严格控制人口增长，闯出一条统筹解决人口问题的新路子，根据省委、省政府《关于加快 推进XX试验区新一轮改革发展的意见》、《关于XX试验区统筹解决人口问题改革试验的实 施方案》、《县关于统筹解决人口问题改革实验的实施方案》的精神，结合我乡实际，特制定 本方案。
一、 总体思路
深入贯彻落实科学发展观，坚持把人口控制摆在全乡经济社会发展的重要位置，积极探 索新阶段人口控制模式，统筹解决人口问题。以全面推进全程管理服务工作，完善利益导向 机制，强化体制机制建设等三项改革试验为重点，探索建立“三个一体化”（流动人口与常住 人口管理一体化、计生资源与卫生资源分配使用一体化、城乡资源与人力资源开发一体化） 管理机制，采取强有力的措施攻坚克难，通过处罚从严、奖励从高、扶持从优等手段，抓好 人口计生工作，控制人口数量，提高人口素质，优化人口结构，开发人力资源，实现人口统 筹发展。
二、 改革发展目标
围绕省委、省政府提出的“双降”和地委、行署提出的“一年开好局，两年见成效，五年走 在全省前列，十年实现跨越”的“一升双降”（即提升符合政策生育率，降低人口出生率和人 口自然增长率）目标，按照“政策执行上从紧从严，行政处罚上从重从严”的要求，通过改革 攻坚，非婚生育、早婚早育、政策外二孩和多孩生育得到严格控制，违法生育行为得到严查 重处，生育秩序全面得以规范整顿。确保到2014年符合政策生育率达95%以上，人口出生 %。以内，%。以内，到2015年符合政策生育率达98% 以上，%。以内，%。以内。到2018年试验区建 立30周年之际，稳定适度低生育水平，实现人口均衡发展目标，全面统筹解决人口问题。
三、 改革发展内容
（一） 强化乡村“两级书记”抓计生，激活推进工作发展动力
乡党委书记要切实加强对人口计生工作的领导，每周听取人口计生工作情况汇报，定期 召开党政联席扩大会专题研究人口计生工作，对重大事项进行决策，统筹调度。协调相关职 能部门，制定有利于人口计生工作开展的政策措施，实施综合治理。乡党委书记作为人口计 生工作第一责任人，要勇于扒当责任，善于排忧解难，推进工作开展。每月到村督查调研工 作一次以上，研究解决存在的问题，并强化干部作风建设和教育培训，提升管理服务能力。 设立“人口计生专项奖励金”，对乡、村、组三级干部在人口计生管理服务中有突出贡献的给 予奖励，并大力宣传表彰。确保人口计生经费投入逐年递增并高于同期财政收入增长幅度， 保证按时到位使用，100%用于全乡人口计生事业。细化人口计生工作领导小组成员单位职 责，推进综合治理，实现信息互通，严格考核奖惩。村党支部书记要具体抓好抓实人口计生 工作，做到无常住人口政策外生育，无出生人口漏报。。
（二） 不断强化行政手段与司法介入双制动，构建社会制约生育行为新机制
1、 强力推进行政手段与司法介入相结合，抓好社会抚养费的征收工作，做到应收尽收； 对2012年10月1丨丨以后出生的政策外一孩和多孩要高限征收社抚费，有效控制早婚早育、 非婚生育和政策外多孩生育。对政策外二孩要从严从重征收社抚费，有效控制政策外二孩出 生。加强与法院的协调配合，从2013年度起，每村每年选取1户以