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会计硕士毕业论文开题报告
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二、 文献综述
一、国外研究现状综述
(一)新公共管理运动催生新绩效预算的理论与实践发展
从20世纪80年代开始，伴随着全球化、信息化以及知识经济时代的来临，DECD成员国相继掀起了一场与市场化的经济改革相呼应的政府改革运动。尽管各国政府改革的起因、战略，以及改革的范围、规模、力度有所不同，但都具有一个相同或相似的基本取向，这就是以采用商业管理的理论、方法及技术，引人市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征的“新公共管理” (NewpublieManagement，NpM)。这项改革往往被人们描述为一场追求“三E”(Eeonomy， EffieieneyandEffeCtiVeneSS)为目标的“市场导向的政府改革”。
美国学者英格拉姆()把当代西方政府改革的内容概括为:(1)预算和财政改革;(2)结构改革;(3)程序或技术层面的改革;(4)相互关系方面的改革。每一类改革都涉及到公共组织的内部运转及其与外界的关系;每一类改革都试图从不同的角度解决公共管理中的问题。其中，预算制度改革是政府改革的一个重要环节。预算制参见[美l托马斯·D·林奇著:《美国公共预算》，中国财政经济出版社，2002年财政部财政科学研究所博士学位论文主要从三个方面与政府行政管理的效率相联结:(1)政府部门对预算资源总量提出的需求，这是“总量配置效率” (aggregateallocationefficient)问题;(2)预算资源投入到最具价值的地方，这是“配置效率”(allocati。 neffiCiency)问题;(3)与生产相联系的技术效率( echnicaleffiCiency)，也就是公共部门以最低的成本生产出社会所需要的特定公共产品与服务。健全、良好的政府预算制度是实现总量配置效率、配置效率和技术效率的关键，对于一国的经济增长有着深远的影响。
(二)国外机构、学者对绩效预算的研究分析
OECD(2008)认为，尽管现在很多国家已经能够在预算文件中编入绩效信息，但仅仅将绩效信息编入预算文件，离真正的绩效预算还有很大的距离。如果这些国家想真正使用这些绩效信息，他们必须找到一种将绩效信息嵌入预算决策程序的方法，而不是仅仅将绩效信息孤立地放在预算文件中。但是目前，还没有一个大家都认同的绩效预算定义，对什么信息应纳入绩效预算，绩效信息作用于预算的那个程序环节也没有达成共识。甚至绩效信息应不应当用于预算决策程序也存在争议，当然如果用于预算决策程序，究竟怎么做就更成了一个问题。在各国实践中也不存在单一的绩效预算模式，即使采用相似模式的国家，也根据各自国情、文化背景的不同，采取了不同的绩效预算实现模式。OECD(2008)将目前出现的绩效预算大体上分成了三种模式:报告式绩效预算模式(P:esentationalperformanCebudgeting)，绩效信息纳入预算文件或政府其它文件中，绩效信息包含政策目标或成果或两者皆有，但绩效信息既不打算也确实没有在预算决策中发挥作用;知晓式绩效预算模式(performanCe一 informedbudgeting)，预算资源的分配与项目未来的绩效评价和过去的绩效表现存在间接联系，但绩效信息不起决定。80年代后新公共管理运动中推行的绩效预算改革又称新绩效预算 (NewPerformanceBudget，NPB)改革以区别于美国上世纪五六十年代进行的绩效预算 (PerformaneeBudget，PB)改革。
在绩效评价的技术方法的研究方面，基秋(2002)、波波维奇(2002)、AnB(2001)等将私人部门标杆管理引入公共部门，分析了标杆或者称为基准化的意义。乔伊斯(2005)、ADB(2001)、NC即(1993)、希德(1998)等分别论述了绩效指标体系应包含的内容和绩效指标体系设计的原则。Saaty、斯皮尔曼、美国兰德公司则提出了确定绩效评价指标权重的方法，用于科学地分配指标体系中各指标的权重。Carl(2003)认为绩效评价可以从财务角度、顾客角度、内部经营过程角度、人力资源角度、技术和革新角度、合作角度、政策结果角度进行。绩效评价方法的选择原则:在战略计划中涉及;可以在大部分雇员中应用;可以在大部分资金投资中应用;数据可以及时获得;数据可以低成本获得;能够有效评价组织的声誉。亚洲开发银行(ADB，2001)、乔伊斯(Joyee，2005)，(2005)，TeresaCur