文档介绍：阮在毅?在现代社会保障体系中,社会保险是主体内容, 占有最重要的地位。?社会保障、社会保险、保险?社会保障是一个包含了社会保险、社会救助、社会福利、军人保障及补充保障等各种福利性保障措施在内的统称,它与西方国家的大社会福利概念基本相当; ?保险通常是指商业保险,即商业性保险公司在保险市场通过交易行为获得的业务来源,它与社会保险有着根本的区别。社会保险制度的功能?第一, 调节劳资双方的利益关系?众所周知,劳资之间的利益分歧是客观存在的,在资本主义的发展史上,资本的强势与劳动者的弱势是因为利益分配格局的失衡造成的,劳资矛盾恶化甚至激烈对抗更是直接由于雇主不顾劳动者起码权益而唯利是图的必然结果, 如劳动者只要年老、疾病、工伤等就会丧失收入来源,面临生存危机。?通过建立社会保险制度,雇主必须承担起为劳动者参与各项社会保险缴费的法定义务,劳动者则可以通过参加社会保险来实现自己的权益。这种制度安排实际上照顾到了劳动者在特定情形下的诸多利益诉求,不仅是对劳资双方利益分配关系的有力调节,而且也是对整个社会公平与效率关系的有力调节。社会保险制度的功能?第二,解除劳动者后顾之忧,增进劳动者福利?无论哪一种社会保险项目,客观上都是在解除劳动者的后顾之忧和增进劳动者的福利,让劳动者养老有保障、疾病医疗有保障、工伤有保障、失业有保障。?因此,社会保险制度的建立,是劳动者福利权益实现的直接表现;社会保险制度的发展,则是劳动者福利权益的发展。社会保险制度的功能?第三,维护社会稳定,促进社会和谐?由于社会保险有效地解除了劳动者的后顾之忧, 劳资关系便由对抗走向妥协与合作。工业化国家早期尖锐对立的劳资关系与风起云涌的工人运动, 因社会保险制度的确立而被化解。劳资关系的和谐与稳定,必然带来整个社会关系的和谐与稳定。?因此,社会保险制度通过消化劳资对抗而直接促进并维系着整个社会的和谐发展。社会保险制度的功能?第四,促进经济社会持续、健康、文明发展?一方面,社会保险因化解了劳资对立而让双方有了更多的、更直接的共同利益,劳资双赢构成了国家经济社会持续、健康发展的基础; ?另一方面,社会保险在维护劳动者福利权益的同时,有效地增强了劳动者的安全感与安全预期, 同时还维护了劳动者的尊严,促进了男女平等, 从而对社会文明的发展具有很强的牵引与促进作用。社会保险制度的功能?第五,在互助共济中促进并维护着社会公平?社会保险依据的是大数法则,是参保人共同参与,并在雇主分担缴费义务与政府财政支持的条件下,相互分担风险,如年轻人为老年人做贡献,健康者为疾患者做贡献,就业者为失业者做贡献,安全者为工伤者做贡献,谁都是这一制度的贡献者,谁都有可能成为这一制度的受益者。正是这种互助共济的功能,不仅在很大程度上化解了劳动者个人的生活风险,而且通过对参保人的收入补偿来保障其生活,促进并实现着社会公平,而社会保险制度的强制性特征又有效地避免了雇主与劳动者的逆向选择,确保了这一制度覆盖对象的公平权益。社会保险制度的功能?此外,由于社会保险制度与收入关联,雇主与劳动者的缴费都与工资挂钩,养老金等待遇亦与劳动者的工资挂钩,从而在劳资之间、劳动者之间乃至于在全体国民之间具有较强的收入再分配功能。?《社会保险法》是在总结了一部法律(劳动法)、三个条例(社会保险费征缴暂行条例、失业保险条例、工伤保险条例)、三个国务院决定、二个国务院指导意见、一个部颁规章的基础上,历经 16 年,经国务院常务会议三审, 人大常委会四审,最终获得通过。?法律之间、法律与法规之间、法律与国务院决定、意见、规章的关系遵从上位法大于下位法、专门法大于普通法的原则