文档介绍：包头市“十二五”旅游业发展规划
包头市旅游局
2011年11月
目 录
第一章 旅游业发展现状 4
一、旅游产业规模 4
二、存在问题 5
第二章 “十二五”旅游发展目标与战略 7
一、指导思想 7
二、发展目标 8
三、发展战略 9
第三章 总体格局与重点建设内容 11
一、区域空间发展格局 11
三、重点旅游产品建设 19
四、培育精品旅游线路 20
第四章 旅游产业要素建设 22
一、旅游交通 22
二、旅游住宿业 23
三、旅行社 23
四、旅游餐饮业 24
五、旅游商品 24
六、旅游文化娱乐设施 25
七、旅游公共服务体系 26
第五章 旅游市场开发与营销 26
一、旅游市场开发 26
二、旅游营销措施 27
第六章 旅游管理与保障体系 30
一、管理保障体系建设 30
二、资金保障建设 31
三、人才保障体系建设 31
四、区域合作体系建设 32
“十二五”时期，是我市实现“全面建成小康社会”奋斗目标的关键时期，旅游业的健康发展是促进包头发展战略目标实现的重要保证与支撑，是包头推进经济结构调整，转变经济发展方式的重要抓手。为了明确“十二五”期间包头市旅游业发展战略、目标、任务和措施方针，科学地安排旅游业发展的空间格局及旅游建设的重点项目，促进包头市旅游业健康稳步发展，按照市政府编制国民经济和社会发展第十二个五年规划工作要求，结合包头市旅游业发展实际，制定本专项规划。
第一章 旅游业发展现状
一、旅游产业规模
“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在旅游行业的共同努力下，包头市旅游业实现了快速稳步增长。2010年全市共接待国内旅游者万人次，实现国内旅游收入亿元，接待入境旅游者18742人次，旅游外汇收入1058万美元，实现旅游总收入亿元。旅游总收入63个百分点；%，。接待人数和总收入分别是2005年的2倍和4倍，%,%，基本完成“十一五”规划确定的旅游业发展目标。
旅游企业规模迅速扩大，截止2010年底，全市共有旅行社82家，其中出境组团社2家，导游从业人员1100人；星级饭店38家，
其中五星级饭店3家，四星级饭店3家，三星级饭店17家，星级饭店共有客房4310间，床位7937个；具有一定规模的景区（点）达到30多处，国家A级旅游景区10家，其中4A级3家，3A级5家；国家级工业旅游示范点2家，5处红色旅游景区列入自治区红色旅游规划经典景点，各类乡村旅游经营单位共有260余家。
表一 “十一五”期间旅游指标统计表
指标项目
单位
2005年
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年
总量
总量
增长（%）
总量
增长（%）
总量
增长（%）
总量
增长（%）
总量
增长（%）
国内旅游者
万人次
294
国内旅游
收入
亿元
入境旅游者
人次
13037
14800
16387
17641
18077
18742
入境旅游
创汇
万美元
1058
旅游业
总收入
亿元
二、存在问题
(一)对发展旅游业的重要性认识不足
有关部门对大力发展旅游业的重要性认识不够，造成旅游管理部门的宏观管理和综合协调能力不强，旅游产业要素游离于行业管理之外，难以进行充分的整合利用。对旅游开发投入不足，旅游基础设施和服务设施建设滞后，景区道路、水电、卫生、环保等设施薄弱。
（二）旅游形象不突出
包头市历史上形成的“草原钢城”、“稀土之都”、“鹿城”等城市形象已深入人心，难以突破。而包头市现有的“草原休闲之都”旅游形象，因为缺乏相应的产品支撑，使得整个旅游形象不突出，还未被市场广泛认同。
（三）缺乏具有吸引力和号召力的旅游核心产品
我市旅游资源丰富，草原风光、寺庙古迹、黄河湿地、军品工业游是我市旅游的特色和优势，但是目前这些特色旅游资源没有得到充分的开发和挖掘，还缺乏具有龙头带动作用的核心景区，现有的许多景区规模小，基础设施陈旧，接待能力不足，游客可参与的娱乐项目少，尚未形成具有我市特色的、国内外知名的拳头产品。
（四）旅游服务专业化程度低
旅游服务是影响游客旅游目的地选择的重要方面。目前，