文档介绍：关于农村养老问题的探析和解决
摘要:农村养老问题直接关系到中国农村秩序的稳定与农业的可持续发展,由于年轻人赡养观念淡薄,新老两代人之间的代沟扩大,固有的传统养老体系崩溃,因此,构建和完善农村老年人的社会保障体系已是大势所趋,在建设社会主义和谐社会的背景下,必须加快农村老年人的社会保障体系的建设。
关键词:家庭养老农村养老养老制度
盘古开天以来,国农民世袭着“养儿防老、家庭养老”的模式。20世纪90年代初,随着改革开放的深入,市场经济体制的建立,构建以养老保险为主的社会保障体系迫在眉睫。在当时,号称中国养老保险的“三驾马车”―――企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、农村养老保险分别在劳动部、人事部和民政部启动。时隔近二十年,企业职工基本养老保险日益完善,机关事业单位养老保险只起了退休金的补充作用,农村养老险处于整顿探索阶段。为什么会有如此大的差距?是农村养老保险时机不成熟,还是农村养老保险制度设计有问题?
农村社会保障体系是我国社会保障体系的组成部分,也是薄弱环节,健全农村养老在中国这样一个老龄化加剧的社会中显得尤为重要。
一、农村老年人养老现状分析
(一)家庭养老功能弱化首先,家庭规模逐渐缩小,农民子女养老负担增重。
实行计划生育以后,农村“四二一”家庭逐年增多,农民子女的养老负担逐渐演变成突出的社会问题。其次,家庭养老投入受到影响。随着农村家庭体制和户籍制度、粮食购销政策的改革,农村劳动力大规模流向城市,大量农村年轻人进城打工,使他们无暇顾及父母,同时,一些夫妇重视子女的教育和成长问题,有限的时间、精力、财力都向独生子女倾斜。
(二)农村工业化、城镇化进程加快,土地养老不断弱化。
农民养老保障曾经世代以土地为中心,随着改革开放推动农村工业化成长的发展,促进了社会经济结构和生产方式的变更,弱化了以土地为中心的养老方式。一方面农民拥有土地的数量迅速在递减,已经接近或低于土地对生存最低保障警戒线;另一方面,我国农业基础薄弱,劳动生产力低,农民依靠土地增加收益依然困难,所以有限的土地难以承担农民的需要。
(三)农村养老制度不够健全,覆盖面小,保障水平低。
在农村,有些儿女不够孝顺,有些儿女就不在身边,老人的生活只有靠自己劳动,但又不在五保之列,根本得不到政府的周济;在一些地方由于种种原因,没有做到“应保尽保”;农民的参保意识本来就差,再加上经济条件限制,农民没有多余的资金去投保;农民在农村没有退休金,特别对于贫困户来说,生存很困难。
(四)人口老龄化,影响农村改善养老状况。
自上世纪70年代成功实施计划生育政策后,农村人口的年龄结构发生了重大变化,,占全国人口的11%,其中农村老龄人口占全国老龄人口总数的60%,我国农村已经完全进入人口老龄化。人口老龄化在给经济和社会发展带来压力的同时,也给家庭带来沉重负担,老年人供养系数上升,子女负担加重。
二、解决我国现阶段农村养老问题的建议
(一)突出重点,特殊群体养老保障可先行一步。
众所周知,我国目前的失地农民已经超过5000万。养老保障应该首先考虑那些无法再就业、年龄比较大、体力比较弱、基本生活有困难的失地农民。对于这部分农民,在政策上给予倾斜,首先保证这些最困难的老年人的基本生活。
(二)通过立法保障老年人的社会经济权利。