文档介绍：浅析解决乡镇财政困局的措施
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［摘 要］当前，乡镇财政运行的困难已经开始影响乡镇政府 的威信和施政能力，影响社会稳定和经济发展。文章探讨了通过机制、 体制创新帮助乡镇走出困境的方法。
［关键词］乡镇财政；创新；困局
当前乡镇政府的财政普遍运转艰难。在我们这里，几乎形成一 种规律，每年的3、4、5、6月份正是乡镇财政“青黄不接”的时候， 乡镇本级收入跟不上，上级财政的转移支付未到位，干部的工资一拖 就是4个月。只有待7、8月份农业税收上来，上级财政的转移支付 下来，工资问题才有所缓和。其间更谈不上运转经费开支了。更为严 重的是债务包袱重，全县16个乡镇平均每个负债500万元，少数乡 镇已经到了濒临“破产”的边缘。
目前乡镇财政困难形成的原因很复杂，从制度层面上看，主要 是财权事权不相匹配。乡镇被赋予的责任很多，承担的事务很多，但 被赋予的财权非常小，财权与事权不对称，不匹配。分税制体制设计 上存在保县紧乡倾向。工商税收超收分成，实际上把乡镇产生的主要
税收都归集到了县里。而且，由于税款很难百分之百收齐，甚至任务 大于税源，为了完成任务乡镇不得不垫税。另一方面，作为一级政府， 支出责任巨大。除保自身运转外，还要承担义务教育、计生、卫生、 水利、治安等社会经济事务支出。
与此同时，乡镇支出约束机制缺位，有些项目不降反增。一是 机构人员难控。人员包袱是乡镇财政最大的支出压力。二是刚性支出 难控。乡镇面临上面几十个部门，都要求乡镇增加本部门工作支出。 三是政绩工程难控。四是违规开支难控。购买小汽车、吃喝招待。都 加据了财政收支困难。
当前，乡镇财政运行的困难已经开始影响乡镇政府的威信和施 政能力，影响社会稳定和经济发展。对此，各级党委和政府要高度警 觉，通过机制、体制创新帮助乡镇走出困境。
一、调整乡镇财政体制
要适应农村社会经济发展的新形势，按照权利责任对称，事权 财权相符的原则，调整现行乡镇财政管理体制。在具体设计新的乡镇 财政体制框架时，考虑到乡镇经济发展水平不一，经济禀赋差异很大， 财政体制确定不宜追求简单的整齐划一的模式，应遵循客观规律，讲 究实效，因地制宜。对农业乡，随着农业税即将取消，乡财政已难以 称得上一级财政，可实行县财政报账制，对乡镇新增税收实行县乡分 成，乡镇分成部分主要用于偿还债务和社会经济事业发展。对县城和 经济中心镇，因其还要承担城镇建设和经济发展任务，可考虑建立以 分税制为特征的相对规范的乡镇财政体制。
二、减少乡镇事务负担
在当前乡镇运转异常困难、收入来源渠道非常少的情况下，尽 可能减轻乡镇事务负担，给乡镇减压松绑，让乡镇休养生息。重点做 到以下几点：
（-）取消乡镇承担的组织收入任务，任务不与乡镇挂钩，更 不得要求乡镇填补收入缺口，确需乡镇组织协助收税的，税务部门要 补助乡镇必要的征收经费。
（二） 不向乡镇特别是农业乡下达不切实际的经济指标任务， 让经济增长顺应经济规律，同时减轻乡镇负担和压力。
（三） 减少和取消针对乡镇的各种达标升级、检查评比活动， 必不可少的由相关部门负责安排和提供项目资金。
（四） 转变农村发展观念，宁可建设和发展的步子慢一点，也 不要增加乡镇债务，作为市县两级，要根据资金多少统筹安排好乡镇 经济发展的项目。
三、削减乡镇行政成本