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学位论文作者签名：蔼亏焉学位论文作者签名：翦匆满签字脚如／年仗月歹日签字日期：出影年麒月签字日期：沙。阥≯月己独创性声明学位论文版权使用授权书已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得叁洼盘堂或其他教育机丕鲞盘芏定。特授权叁洼盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。本学位论文作者完全了解有关保留、使用学位论文的规进行检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。Ｃ艿难宦畚脑诮饷芎笫视帽臼谌ㄋ得导师签名：
第一章绪论本文研究背景国内外文献综述．馕南鬃凼自世纪年代全面预算管理在美国的通用电气、杜邦、通用汽车公司产生之后，这一方法很快成了大型现代工商企业的标准作业程序。从最初的计划与成本控制功能，逐渐发展成为兼具控制、激励、评价等功能的一种综合贯彻企业战略方针政策的经营机制，从而处于企业管理控制系统的核心位置。著名管理学教授戴维·奥利认为全面预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。随着我国改革开放的逐渐深入和市场经济体制的逐步建立，全面预算管理不断引起重视。年鹿揖澄⒉嫉摹豆写笾行推笠到⑾执笠抵贫和加强管理的基本规范孕》明确提出了企业应建立全面预算管理制度；年拢普糠⒉嫉摹镀笠倒凶时居氩莆窆芾碓菪邪旆ā芬G笃笠涤Φ笔敌财务预算管理制度；年“两会”上朱镕基总理和***委员长的工作报告里都提到了各部门要推行预算管理。把预算管理和预算监督提出来，这在“两会”历史上还是头一次；年拢普糠⒉嫉摹豆赜谄笠凳敌胁莆裨に愎芾淼闹导意见》，进一步提出了企业应实行包括财务预算在内的全面预算管理。这些行政规章的颁布执行，标志着全面预算管理这一科学的管理理念已在我国得到广泛认同，并进入到规范和实施阶段。在实践中，全面预算管理不断被一些企业集团大力推行，也逐渐引起许多经营管理者的重视，并在实现企业集团经营目标上发挥着越来越重要的作用，甚至被提升到企业经营机制和战略管理的高度来加以认识。预算控制始于世纪美国小城镇所实施的公共预算制度，这种制度对美国国家预算的确立起了很大作用。年拢拦岚洳剂恕对に愫突峒品ā罚此法对政府机构是法令，但对当时的私营企业推行预算控制却产生了极大的影响。年麦金西出版了美国第一部系统论述预算控制的著作《预算控制》第一章绪论
与发展起到过至关重要的作用。钱德勒在其名著《看得见的手——美国企业的管理革命》中描述了这一史实。世纪年代全面预算管理成为现代大型企业集．夜南鬃凼，全面介绍了预算控制的理论，提出预算的职能是调节企业各部门活动，使它们全部纳入一个正常的程序，他的贡献在于把过去或非正式实施的预算发展成为具有科学性、系统性的经营工具。全面预算管理是企业内部管理控制的一种主要方法，对现代企业集团的成熟团标准作业程序，目前几乎所有的美国大型企业集团都运用预算这一有效的管理控制方法。在大力推行全面预算管理的同时，也有一些人对全面预算管理在企业经营中的实际作用提出了质疑。年，美国《财富》杂志发表了一篇名为《为什么进行预算是对企业经营有害的返奈恼拢闹蟹穸巳嬖に愎芾淼目刂乒δ堋随后，另外一些批评诸如全面预算管理低效、脱离企业战略、偏重企业业绩、不能与企业面临的新的经营环境相适应等接踵而来，有人甚至认为应将预算的作用限定在财务预测和现金流量上。哈佛商学院著名管理学家詹森教授发表了一篇名为《付钱给人们说谎》的文章，讨论了目前预算，尤其始于评价、奖惩相关联的预算对企业管理的负面影响。我国直到世纪年代末才开始引进西方管理会计，所以对全面预算管理的研究也就是近二十年才开始的。在我国会计学理论界，苏寿堂等人最早提出企业预算管理具有四种职能，即规划职能、协调职能、控制职能和业绩考评职能。苗振亚认为应从战略管理会计的角度来重新认识企业预算管理的作用，预算目标应更好地和企业战略目标结合起来。潘爱香等人认为全面预算管理是公司治理结构的重要组成内容，全面预算管理制度具体落实了股东大会、董事会、经营者，尤其是企业内部各部门乃至每个员工的责权利关系，明晰其权责空间和责任区域，并通过制度化使企业的决策、行为和结果得到高度的协调与统一。高晨认为全面预算管理是与企业发展战略相配合的战略保障体系，是全面整合企业业务流、资金流、信息流和人力资源流的经营管理制度，处于企业内部控制系统的核心位置。于增彪等人认为预算管理是整合企业资源的有效方法，而不仅仅作为一种控制费用的手段，通过预算能够实现权力