文档介绍：大江东区域发展战略规划
(2009 年 3 月 16 日，第二稿)

引言
杭州是浙江省省会和经济、文化、科教中心，长江三角
洲中心城市之一，国家历史文化名城和重要的风景旅游城
市。进入新世纪以来，杭州坚持率先发展、科学发展、和谐
发展，实现了经济总量连续多年居全国省会城市第二、副省
级城市第三；大力实施“城市东扩、旅游西进、沿江开发、
跨江发展”的空间战略，推动了城市空间形态从“摊大饼”
向“蒸小笼”转变；强化“保老城、建新城”的理念和“两
疏散、三集中”的方针，推动了工业向工业园区集中、高校
向高教园区集中、城市建设向新城区集中。杭州市第十次党
代会以来，杭州市进一步深化完善城市发展目标、发展战略、
发展重点、发展举措，提出共建共享与世界名城相媲美的“生
活品质之城”，实施“城市国际化”、“工业兴市”、“服务业
优先”、“软实力提升”、“环境立市”、“民主民生”六大战略，
努力建设国际旅游休闲中心、全国文化创意产业中心、长三
角创新创业中心、长三角综合交通物流中心、长三角先进制
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造业中心、长三角现代服务业中心、浙江省经济文化科教中
心，加快实现新一轮跨越发展。
为实现杭州发展的新目标、新任务，杭州市坚持从“西
湖时代”向“钱塘江时代”迈进的城市发展方向，在钱江新
城开发建设取得重大突破的基础上，又在市区沿钱塘江规划
建设湘湖新城、之江新城、滨江新城、城东新城、钱江世纪
城、下沙新城、空港新城、江东新城、临江新城等新城。位
于杭州东部城市发展战略地带的大江东区域，是江东新城、
临江新城、空港新城的所在地，是杭州最大的现代产业新城，
杭州城市总体规划中的重要功能模块，未来杭州城市的重点
发展区域，杭州经济社会发展最活跃最重要的增长极。然而,
目前大江东区域城市化滞后于工业化、基础设施滞后于产业
集聚、服务业滞后于制造业、生态保护滞后于经济发展、规
划滞后于建设等的现状与所担负着的重要历史使命不相适
应，特别是大江东区域开发建设中暴露出来的“小而全”、
低水平重复建设、生态环境恶化、土地粗放经营、建设品质
不高等突出问题，严重影响了区域整体发展、协调发展、可
持续发展，削弱了大江东区域产业竞争力和核心竞争力。
解决大江东区域发展中存在的问题，完成大江东区域的
历史使命，首先必须从高起点完善规划入手。大江东区域迫
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切需要制定区域发展战略规划，从区域视角和战略高度，根
据生产要素条件和区域内外环境，创新发展理念，进一步明
确整个大江东区域的战略定位、战略目标、战略方针，优化
空间布局，理顺领导和管理体制，以更好地指导大江东区域
内各个新城及功能区块推进空间合理化组织和产业错位互
补发展、重大基础设施有机衔接和共建共享、生态环境保护
和建设，实现大江东区域从“建区”到“造城”的历史性跨
越、促进经济社会又好又快发展。
规划依据：《杭州市城市总体规划（2001-2020 年）》、《杭
州土地利用总体规划（2005-2020 年）》、《杭州市东部生态
带保护与控制规划》、《杭州市国民经济和社会发展第十一个
五年规划纲要》、《中共杭州市委、杭州市人民政府关于推进
副城、组团建设和生态带保护的若干意见》等。同时，与《杭
州市萧山区次区域规划（2003-2020 年）》、《杭州市萧山区
国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等相协调。
规划范围和现状：位于杭州市萧山区东北部的沿钱塘江
区域，东、北、西均以钱塘江界线为界，南至塘新公路、坎
红公路、杭甬高速公路萧山段、萧山国际机场总体规划南界、
靖江镇行政区划南界、红十五公路、十二埭横河及与绍兴县
接壤的北侧河道。地域范围涵盖河庄镇、南阳镇、义蓬镇、
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新湾镇、靖江镇等 5 个建制镇的全镇域，党湾镇、坎山镇、
益农镇等 3 个建制镇的部分区域，以及红山农场（塘新公路、
坎红公路以西部分）、梅林湾部队农场、萧山第一农垦场、
萧山第二农垦场、省水利围垦综合开发一场等钱塘江围垦区
域，规划陆地面积平方公里，钱塘江水域面积 79 平
方公里。2008 年大江东区域范围内有户籍人口万人，
规模以上工业产值亿元，财政总收入亿元