文档介绍：公共事业管理概论课件第四章_公共事业管理中的组织
第四章公共事业管理中的组织
学习要点:
政府与公共事业管理
非政府组织与公共事业管理
事业单位与公共事业管理
第一节政府与公共事业管理
在现代社会生活中具有举足轻重地位的政府,其内涵是什么?其基本属性是什么?其基本职能又是什么?
一、政府概述
1、政府的产生
中国历史上
“止争论”墨子和韩非等
西方历史上
自然论亚里士多德
社会契约论霍布斯、洛克和卢梭
社会分工论摩尔根
马克思主义
马克思主义认为,人类进入原始社会后期,随着生产力的提高,产品有了剩余,私有制开始出现,以占有剩余产品和社会财富多寡为界,阶级也随之产生,氏族部分公共组织逐渐变为奴隶主的统治机构,并进而发展了一套专门管理社会公共事务的国家机构,国家开始产生。
2、政府的涵义
所谓政府,就是国家进行阶级统治和社会管理的机关,是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关,实际上是国家代理组织和官吏的总称。
广义上的政府:立法、行政和司法机关
狭义上的政府:国家行政机关
公共事业管理中的政府,主要是行政机关,即狭义的政府
3、政府的基本属性
政府的基本属性:阶级性和社会性
所谓政府的阶级性,是指政府实施国家阶级压迫功能,即指政府通过暴力机器消灭敌对阶级和敌对势力,镇压被镇压被统治阶级和敌对分子的反抗,巩固和保卫国家政权。
所谓政府的社会性,是指政府对非阶级性的即社会经济文化事务进行的管理。
4、政府的基本职能和特性
★所谓政府职能,是政府依法对社会生活诸领域进行管理的职责和功能,通俗地说,就是政府干什么。它揭示了政府管理的基本方向和主要内容。政府职能作为国家基本职能的一个重要组成部分,是行政机关依据国家通过宪法和法律赋予的行政权力来实现的。
★政府基本职能具有下述特性:
第一,整体性。
第二,适应性。
第三,差异性。
第四,统一性。
(二)政府与市场的基本关系及
现代市场下的政府职能
1、政府与市场的基本关系
区别:政府是一个人为设计、集中决策、分层管理的组织,而市场是一个自发形成、分散决策、自由竞争的组织体系。
市场方式即市场经济,政府方式典型的例子就是计划经济。
联系:市场与计划有所长所短,必须在市场经济的基础上把市场机制和政府作用结合起来。
一般来说,在政府与市场关系中界定政府职能的主要依据是市场失灵或缺陷。
市场失灵或缺陷的主要表现是:垄断、交易成本过高、经济活动的外部性、不公平、难以全面实现社会共同利益等。
必须注意的是,“市场失灵”可以靠政府去弥补、纠正,但政府代替不了市场。在许多情况下,市场机制解决不了的问题,政府也不一定能解决,即使能解决也不一定比市场解决更有效率。
所以,应确立政府与市场的良性互动的基本观念。
一方面,政府通过立法和行政手段,发展和扩大市场的作用;另一方面,市场力量在改善政府功能上有其重要作用,如在国家控制的公共领域引入市场竞争。
2、现代市场经济下的政府职能
——必须政府去做的事务:
(1)提供公共产品,如国防、治安、教育、文化、制度等。
(2)消除外部效应。政府通过补贴或直接投资、直接管制来实现。
(3)调节收入及财产的再分配,通过财税及社会保障制度来实现。
(4)维护社会与市场秩序。
——政府的具体职能:
(1)政务管理职能。即政府进行政治事务的管理。
(2)经济管理职能。指政府对社会公共事务层面上的经济事务进行管理。
(3)社会事务管理职能。指政府对狭义的社会公共事务进行管理。
(一)政府是公共事业管理的主体
1、政府的基本属性和基本职能,从根本上决定了政府是公共事业管理的主体。
政府作为公共事业管理的主体的客观要求和必然表现:
第一,现代市场经济条件下公共需求扩大对管理的需求,决定了公共事业管理的主体首先必须是政府。
第二,市场经济条件下公共事务管理的法制化、规范化趋势,决定了公共事业管理的主体首先必须是政府。
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二、政府在公共事业管理中的地位
2、政府是公共事业管理的核心政府作为公共事业管理的主体,在整个公共事业产品的生产和提供过程中,其作用和效果是基础性和决定性的。这表明政府是整个公共事业管理的核心。
●其一,政府在一定的公共事业管理模式形成中起着关键的作用。●其二,政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向。●其三,政府决定着整个公共事业管理的体制和运行。●其四,政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者。
公共事业管理主体示意图
非营利组织
政府
事业单位
一定的企业
三、公共事业管理与当代中国政府社会管理改革
所谓政府的社会管理,其基本内涵是指政府以社会公平和公正