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出口退税征退联评的思考
近年来，__新区对外贸易蓬勃发展，涉及出口业务的企业越来越多，税收日常征管部门和出口退税部门共同的工作对象不断扩大，原来的出口企业税收管理模式已不能适应要求。为此，__区国家税务局按照科学化、精细化管理要求，着力构建有效的征退联动工作机制，对开展征退联评工作进行了有益的探索和实践。
一、立足实际，正确认识征退联评的必要性
一直以来，由于种种原因，出口企业的征收管理和退免税管理结合得不够紧密。出口退税管理以表证单书的审核为主，处于大量的事务性审批工作中；而对出口企业的征收管理，以国内销售部分为主，出口业务因其享受优惠政策而忽视。有的规模较大的纳税人，由于出口业务占一定比例，年度应纳增值税较少，不在重点税源户名单中，使税收管理员对其管理重视程度不够。同时，近年来出口退税政策调整较大，由于政策性因素、企业操作因素而造成出口销售视同内销征收增值税的现象日趋增多，既影响到出口企业增值税的征收，也影响所得税的销售收入、生产成本的确认。加之目前税收管理员的出口退税政策业务水平参差不齐，容易造成税收管理的漏洞。综上所述，开展征退联评是十分必要的。
二、多措并举，扎实开展征退联评工作
一是建立制度，明确职责。结合新区实际，我们先后制订了《__区局加强出口退税征退联评的实施意见》、《出口退税征退联评各科室职责》等规定，对征退联评工作中的各环节、各事项进行逐一梳理、落实到科、责任到人，建立和健全了选案、评估、结果处理等环节与出口退税环节之间的联系和配合机制，有效实现了税源管理联动机制的落实，确保出口退税征退联评工作的衔接顺畅。
二是加强培训，提升素质。区局在全体税收管理员中专门开展出口退税业务学****培训，促使每一个税收管理员努力掌握出口退税政策，树立将出口退税日常工作融入税收管理员工作的理念,在日常工作的每一个环节，如认定、调查、巡查、注销等方面，都能紧密地与出口退税工作相联系，全面跟踪掌握出口企业经营期间征退税等情况，确保出口企业纳税行为的规范化。同时，根据税收管理员对出口退税政策掌握情况不同的实际，要求每一管理科至少确定1名业务能力较好的专业征退联评人员，为开展征退联评工作夯实了组织基础。
三是抓住特点，找准途径。开展征退联评工作，我们紧紧结合工业企业出口退税管理的工作特点，认真梳理相关政策，有的放矢找准突破口。年初，草拟了出口退税评估的初步打算，并尽早向上级汇报，得到了市局处室的政策辅导，进一步明确征退联评估的四项重点内容：一是销售收入的确定是否正确；二是征退税率差额部分的进项税额转出是否正确；三是出口免税货物消耗国内采购货物的进项税额转出是否正确；四是工业企业，特别是跨行业多种经营的工业企业申报出口退税的货物是否为自产产品或符合“视同自产产品”条件。
四是注重辅导，优化服务。出口退税管理涉及面广、政策性强、程序复杂，许多细节不为税收管理员所了解。为此，在征退联评中，出口退税部门积极为联评人员提供咨询和辅导，提出建设性意见。出口退税人员还直接参与一些重要案件的评估，积极讨论政策问题，真正做到“征退一体化”联评。对联评中发现的问题，同时为企业提供及时周到的纳税辅导，促使出口企