文档介绍：我国电子政务发展现状与对策研究
王芳1 赖茂生2
1 南开大学商学院信息资源管理系
2 北京大学信息管理系

自 1999 年政府上网工程正式启动以来,我国电子政务的发展已经走过了十
年的历程。如果追溯到自 1993 年开始的“三金工程”,则这个历程已经有 16 年
的时间。如果从更早的政府机关办公自动化算起,则电子政务实践已有超过 20
年的历史。在社会历史的发展演变过程中,技术与制度的变革是两大推动力量。
其中,制度是更为稳定、更为保守的力量,制度变迁具有根本性的决定作用,但
是技术变迁则是更活跃、更富有生机的力量,它影响、带动着制度的变迁。这两
种力量的作用在我国信息化带动工业化的发展历程中表现尤为明显。在这个过程
中,信息技术给政府的管理与服务带来的影响是显著而深远的,不仅大大提高了
政府行政办公效率与政府服务社会的水平,也正在对政府职能的转变、政府组织
结构的变化产生着深层的影响。
1、电子政务的意义
随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善,政府改革已经成为一个迫切
需要解决的问题。但是,从世界发展的历史来看,政府改革是一项极为艰巨的任
务。信息技术在政府的应用为政府改革带来了巨大的冲击力量和前所未有的契
机,对于经济社会的进一步发展具有极其重要的意义。
提高行政效率,在长期内降低行政成本
这是电子政务的实践者和理论研究者们普遍认同的理念。从理论上讲,电子
政务降低行政成本可以通过以下三个途径来实现:(1)电子政务使无纸办公成为
可能,电子文件、网络会议的出现在一定程度上降低了购买纸张和举行会议的费
用。(2)电子政务系统可以在一定程度上实现政府组织的扁平化,减少政府信息
传递过程中的信息失真,提高政府文件上传下达的效率。(3)电子政务促进部门
间与府际合作,优化政府流程,提高协同办公能力,从而提高行政效率。但是,

1 王芳,博士,副教授,硕士生导师, 南开大学商学院信息资源管理系。研究方向:电子政务,信息经济,
发表论文 50 余篇,著作 7 部, ******@vip.
2 赖茂生,教授,博士生导师,北京大学信息管理系, ******@pku.
1
从现有的研究成果来看,关于电子政务降低行政成本的假设迄今没有得到经验证
据的验证。借鉴企业信息化发展的经验,在电子政务建设初期,由于需要在信息
技术与人员培训方面进行大量投资,并且由信息技术引起的组织变革成本也会有
所增加,因此总的行政成本会在一段时间内急速增加。而当电子政务系统的建设
和应用都趋于成熟,政府组织流程的改造也逐步完成后,行政成本将会有所降低。
因此,由信息技术带来的信息成本的变化应呈先上升后下降的趋势,如图 1 所示:
行政
成本传统的行政成本
电子政务环境下
的行政成本
时间
图 1:电子政务环境下的行政成本变化趋势

促进政府职能转变,增强政府服务能力
政府职能包括两个方面:一是公共管理职能;二是公共服务职能。二者相辅
相成,互为补充。自市场经济体制建立以来,我国政府的工作重心逐渐从“以管
理和审批为中心”向“以服务和指导为中心”转变,政府机构的设置、政府各项
职能工作的设计逐渐以方便公众为导向。信息技术的应