文档介绍：环境保护的公众与政府职责内容摘要:地球是目前为止人类生存和居住的唯一家园,是孕育生命的故乡。千百万年来, 地球默默无闻地为人类做出巨大的奉献, 而人类为了生存和发展却不断地向其索取。种种迹象表明, 人类生存环境恶化的程度已经到了无以复加的地步, 保护环境成了当前全世界共同关注的焦点。中国, 作为全世界人口最多的国家,自 20 世纪 80 年代改革开放以来, 不论是政治、经济及社会结构均发生了明显的变化, 在各个方面也都取得长足的进步, 但我国环境污染的严峻现实实在让人难以乐观起来。面对日益严重的环境挑战, 不仅需要依靠政府的努力, 还需公众积极的参与。各国的经验表明公众参与极大的促进了环保事业的发展, 公众参与环境保护已成为环境法的准则之一, 同时在新形势下, 如何处理好经济发展与环境保护的关系,确保我国经济社会又好又快发展,也是政府的基本职能之一。关键词:环境保护公众参与政府职能人类工业文明的发展促进了社会经济的迅速发展, 工农业生产得到了快速的发展, 人类物质生活水平在一定程度上得到了提高,可随之而来的环境问题也日益加重。城市扩张、人口的剧增等等的环境问题已成为全世界关注的热点。保护环境已不仅仅是政府单方面的行为, 更是公众的义务和责任。环境保护是个复杂的系统工程, 在需要项目和资金支持的同时, 也需要管理机制和技术方法上的支持。同时公众积极、有效地参与到环境保护的理论与实践也是至关重要的。现在笔者结合目前中国环境的现在淡淡自己的看法。一、中国环境的现状(一)现阶段中国环境的主要问题主要有以下几个方面: 1、大气污染问题。目前我国二氧化碳排放量和增长量,居世界第一位。此外,中国每年向大气排放大量的烟尘和工业粉尘的。大气污染是中国目前第一大环境问题。 2、水环境污染问题。中国七大水系的污染程度依次是:辽河、海河、淮河、黄河、松花江、珠江、长江, 其中 42% 的水质超过 3 类标准( 不能做饮用水源), 全国有 36% 的城市河段为劣 5 类水质,丧失使用功能。 3、垃圾处理问题。中国全国工业固体废物和城市生活垃圾年产生量近 10 亿吨, 综合利用率和无害化处理率极低。塑料包装物和农膜导致的白色污染已蔓延全国各地。 4、土地荒漠化和沙灾问题。目前,中国国土上的荒漠化土地已占国土陆地总面积的 % ,而且,荒漠化面积还以每年 2460 平方公里的速度增长。土地沙化造成了内蒙古一些地区的居民被迫迁移他乡。 5、水土流失问题。中国全国每年流失的土壤总量达 50 多亿吨, 每年流失的土壤养分为 4000 万吨标准化肥(相当于全国一年的化肥使用量)。 6、旱灾和水灾问题。 20 世纪 50 年代中国年均受旱灾的农田为 亿亩, 90 年代上升为 亿亩。有关专家经调查推测:未来中国将持续干旱。(二)目前造成严重污染的原因很多,最主要的有八个方面的原因: 1、发达国家的污染环境的企业, 大量搬迁到发展中国家。我们一些地方政府, 为了发展地方经济,大量引进这类企业,还给予各种优惠政策。 2.、国内一些中小企业,不重视保护环境。甚至净化污染物的设备只是摆设,是为了应付检查而设置的, 平时随意排污。 3、政府有关部门只追求经济指标,不顾老百姓的死活。凡是出现的重大污染事件,都与政府有关部门的渎职有关。 4、对于造成污染的企业, 处理不力。发生了大的污染事故, 只是象征性的罚款, 起不了警示作用,当地政府甚至于包庇纵容。 5、对于洋垃圾走私的处理不力,以至于有的地方、有的人敢于从国外搞了洋垃圾来赚钱,却污染了自己的环境。 6、城市的盲目扩大、发展,忽视公共交通,不切实际地发展私家车,造成交通堵塞, 机动车尾气排放严重污染大气环境。 7、农药、化肥的过量使用。 8、城市垃圾没有好好处理,没有分类收集,造成垃圾污染。二、政府在环境保护中的职能政府之所以应当承担环保职责, 是由环境问题本身特点所决定的。资源环境属于公共物品, 公共物品具有非排他性、非竞争性和非独占性的特点。公共物品又可以分为两类, 一类是天然属性的物品, 如河流、空气等自然物品, 由于其难以界定产权因而属于公有, 人人可以享用; 另一类则是由政府提供的物品, 这类公共物品由国民集体共享, 如国防、城市公共设施等等。公共物品还具有集体消费的特点,有些公共物品的集体消费不会产生负效应;但是自然环境资源的集体消费一旦超过了某一限度,过度的集体消费就会带来一定的负效应, 这类公共物品应当称为准公共物品。当使用者数目在一个可能相当大的数量范围内时, 准公共物品表现得很像纯公共物品, 具有非排他性与非竞争性的特征, 即一个人对该物品的消费不会使其他人的消费受到任何影响。但是, 使用者数目一旦达到了一定的数量范围, 再增加使用者就将减少所有使用者的效用和福利, 产生负效用。( 钱