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农业综合开发项目调研报告
农业综合开发项目与其他项目有机整合有利于项 目资金优势互补，有利于减少多头申报、重复建设和 解决多头管理、分散使用的问题，有利于实现"一步 规划、分步实施、集中连片、持续开发、扩大规模” 的目标，有利于切实发挥财政资金的最大效益。从而 进一步提高区域范围内农业综合生产能力，改善农业 基础设施条件，促进农业生产和农村经济结构的战略 性调整，为加快全面建设小康社会步伐奠定坚实的农 业农村基础。但在实践整合工作中仍然存在一些困难 和问题。
一、主要问题
资金申报阶段
其他项目资金大多需要对上争取，地方为了争取 上级项目专项资金，需要根据不同的项目管理部门和 项目资金性质，对每个项目都要编撰实施方案等申报 材料。而农业综合开发项目与其他项目申报时间又不 一致，这就在申报时可能存在不知道其他项目资金有 多少，能够做些什么。这就使农业综合开发项目无法 与其他项目资金形成很好的优势互补作用，致使项目 实施中可能就存在项目调整或变更 规划设计阶段
由于整合的资金性质不同，在规划设计阶段可能 存在使用的标准就不同。如：公路建设，交通资金的 规划设计使用的是交通部门的标准，其他资金的规划 设计使用的可能就是农机部门机耕道的标准。在概算 方面，各项目主管部门使用的概算标准可能不一样。 另外，有的项目需要农户投工投劳，属财政补助项目； 有的项目又是财政全额预算。这就会造成在今后工程 整合发包时，一样的工程不同的单价，不同的要求。
组织实施阶段
1、 整合项目实施监督管理要求不一样。 有的项目 需要聘请监理，有的项目是要求村组、群众代表组成 监督小组对项目实施进行监督管理。由于监理单位与 监督小组的专业、素质不同，在项目监督管理中无法 一致。
2、 整合项目建设方式可能不一样。有的项目由工 程队施工，有的项目由农户自建或村委会委托建设， 这就需要项目主管部门和项目实施乡镇增加更多的现 场技术人员和指导人员。这样整合项目实施的组织协 调困难加大。
3、 整合项目实施对农户的要求不一样。女口：国土 整理项目不用农户自筹，而农业综合开发项目必须农 户自筹，项目区农户存在攀比心理，给农业综合开发 项目的实施增加了一定的难度。
4、整合项目实施招投标规定不一样。 有的项目要 求农户投工投劳参与建设，实施“民办公助”，有的 项目要求严格按招投标管理规定进行全包建设，这些 都会给项目实施和管理带来较大难度。
验收报账阶段
1、 整合项目验收确认有一定难度。有的在整合项 目实施时，并没有明确哪种资金实施哪一部分，可能 是把两种或多种资金合起来做一个工程，但项目验收 又是各个项目验收各个项目。验收时就会无法确认各 种资金完成的具体工程量。
2、 整合项目报账难度大。由于是整合资金实施， 可能存在一个工程的建设由两种或多种资金构成，如 何实施报账，在哪种资金中报账多少，存在一定困难 和问题。比如：农业综合开发项目与其他项目资金整 合实施，农业综合开发项目基建工程需要进行竣工审 计，但绝大部分其他项目资金不需要竣工审计，只是 通过财政投资竣工结算评审就可以与施工单位进行结 算。农业综合开发项目基建工程竣工审