文档介绍：湖北大学暑期社会实践调查报告题目: 对农村公共文化服务“以钱养事”机制的思考——以湖北京山县、咸安区为例学院: 政法与公共管理学院班级: 2009 级行政管理、 2010 级行政管理指导教师: 张继涛副教授姓名: 陈丽君梅凯龙程萍段先齐张思祺刘爽施有禄 2011 年7月对农村公共文化服务“以钱养事”机制的思考——以湖北京山县、咸安区为例摘要新农村文化建设是城乡一体化战略的重要组成部分, 而创新文化发展机制是繁荣农村文化的基础。在文化事业发展转型之初, 乡镇文化工作站的官方属性与文化产业化的新兴模式间存在一定的冲突,“以钱养事”机制因而成为农村公共文化服务改革的一种尝试。“以钱养事”机制的核心在于“政事分开, 管办分离”, 其基本预设立足于改善服务、提高效率。“以钱养事”机制在短期内能够通过绩效工资提高基层文化工作者的工作积极性和效率, 但从长远来看, 它也导致了新的问题和困境。本文通过对湖北省咸宁市咸安区和荆门市京山县农村公共文化服务“以钱养事”机制实施情况的调查, 发现了农村公共文化服务的各种问题以及制约因素, 提出了如何进一步完善农村公共文化服务“以钱养事”机制和推进农村公共文化服务发展的建议和对策。关键词: 农村公共文化服务“以钱养事”机制一、绪论(一)研究背景与研究意义 1 、研究背景建设社会主义新农村, 涉及到新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的方方面面, 是一项经济建设、文化建设、民主建设、和谐社会建设全面推进的综合工程。农村文化建设是新农村建设必不可少的环节, 加快社会主义新农村建设, 必须进一步加强新农村文化建设; 农村精神文化生活是农民生活的重要组成部分, 农村文化环境是农村生活生产的重要环境之一,要“改善农村生活生产条件”必须加强农村文化建设,改善农村的文化生活条件。关于农村文化建设, 湖北省走在全国前列。湖北省委、省政府为全面推进乡镇综合配套改革,解决影响农村经济社会发展的农村公共产品的供给问题,早在 2003 年6 月,便在全省选择七个县( 市、区) 进行试点, 2006 年3月 10 日,中共湖北省委办公厅、湖北省人民政府办公厅以鄂办发[2006] 14 号文件下发了《关于建立“以钱养事”新机制,加强农村公益性服务的试行意见》, 2007 年又下发了《关于巩固完善农村公益服务“以钱养事”新机制的若个意见》( 鄂办发[2007] 17号) ,在全省 1068 个乡镇推行了“以钱养事”新机制。在这“十二五”的开局之年, 湖北省农村公共文化服务改革八年之际, 我们深入农村实地考察农村文化建设的成果及其存在的问题, 为进一步加快农村文化建设提出建议, 以便更好地服务于新农村建设。 2 、研究意义理论意义: 本调查研究基于新公共服务理论以及公共政策理论等理论视角,对“以钱养事”机制作了实证研究,对这一机制的内涵以及隐含于其背后的预设作了比较深入的剖析, 将理论与实践有机的联合起来, 有助于回答我国社会发展中的重大理论问题, 为我国新农村文化建设的体制机制创新提供理论解释和理论支持。现实意义: 本调查研究形成的理论成果可以为政府有关部门提供案例分析、经验总结及政策咨询, 推动新农村文化建设的制度创新和政策完善, 为发掘城乡一体化背景下的新农村可持续发展的文化动力提供参考思路。(二)理论视角 1 、政策系统理论公共政策作为执政党、国家或政府的公共管理手段, 服务于社会经济的发展和文化的进步,“以钱养事”机制就是一项公共政策。政策系统是公共政策运行的载体,是政策过程展开的基础, 由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成。我们将利用政策系统的知识,重点从政策环境的角度分析“以钱养事”政策,在农村的实施困境。 2 、新公共服务理论新公共服务理论认为公民不仅是国家的主人也应是公共管理行为主体, 服务型政府要坚持公民本位的价值取向, 以公民的需求为中心, 为公民提供高质量、高效能的服务; 公民也应该积极参与, 为政府的行政决策反映其真实需求。农村公共文化服务机制的改革便是致力于构建服务型政府,始终坚持“以人为本”,故在“以钱养事”政策中“所养”之事应皆是农民所需之事,由农民自己决定,其服务效果也由农民自己来评定。所以在“以钱养事”政策的实施之中,农民必须切实地拥有绝对的话语权和主导权。 3 、公共物品理论根据公共物品理论, 公共物品的非排他性和非竞争性导致市场提供失灵, 为政府提供公共物品奠定了市场基础。但是政府部门垄断公共物品的供给, 缺乏竞争机制, 加上监督机制的缺陷, 会导致政府失灵, 造成公共物品供给的低效率。所以必须借用市场的力量, 在政府机构中引入竞争机制,用市场的力量来改进政府的工作效率。农村文化活动就是公共物品, 推进农村文化建设就必须是建立在市场和政府协调、统一的基础之上。 4 、供求理论“以钱