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安全生产监督检查也需“说理
安监系统执行机关对“说理式”执法模式的认知程度不尽相同，有 人认为，“说理式执法”仅用于已确定立案查处的安全生产案件，将
“说理式执法”狭义理解为“说理式处罚”。笔者以为这种做法失之偏 颇，安全生产监督检查也应是“说理式”执法的重要组成部分。
根据相关法律规定和安监部门的职责界定，安全生产行政执法主要包括 安全生产行政监督检查、行政许可以及行政处罚三大类，而监督检查是 消除事故隐患、减少事故发生、保障安全生产的重要手段，在安全生产 行政执法中最普遍、最常用。另一方面安全生产监督检查工作面广量 大，生产经营单位安全管理水平和法律意识参差不一，单靠安监部门的 职权去压制，是不能解决根本问题的，我至还会带来负面影响。这样就 需要在监督检查过程中运用“说理式”，通过说理，宣传安全生产法律 法规、技术知识，使行政相对人知理、明理，在生产经营活动中，按法 律规定办事，积极做好安全生产各项工作。
一、采取“说理式”监督检查的重要作用
一是使行政相对人更加信服。安监部门依法履行监督检查职责时， 由于一些生产经营单位主要负责人追求经济效益、轻视生产安全，不愿 配合检查，对检查中发现的隐患，认为安监部门是吹毛求疵，夸大其 词。解决这一问题，“说理式”执法不失为一种有效的方法，把行政指 导、教育规范和查处相结合，刚柔并济，弥补行政手段的不足。通过向 行政相对人说清执法依据、理由，尽可能地说服行政相对人，从而减少 行政相对人的抵触情绪，增进安监部门与行政相对人的良好合作，使其 明白“安全生产也是效益”的道理，自觉地接受并履行安全生产监督检 查为其设定的义务，使安全生产工作有序开展。
二是使行政处罚更加有力。实施监督检查行为，有时是为了了解法 律、法规的执行情况，有时是行政处罚中的一个步骤；将说理贯穿于监 督检查的过程，实际上是为做出行政决定打下坚实的基础。行政机关应 当采取合法的手段和依照法定的程序，客观、全面收集证据。具体來 讲，在现场检查时，向行政相对人说明来由，对检查中发现的安全生产 违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对限期未改正或当场发现 应当给予行政处罚的行为，让相对人参与到监督检查的过程中去，对证 据的真实性、合法性和关联性发表意见，可以有效降低行政复议和行政 诉讼的发生。
三是使安监队伍自身更加过硬。推行“说理式”监督检查，对于加 强安监队伍自身建设是一个新的突破，是提升执法人员综合素质的有效 途径。有助于提高执法人员对法律法规的理解能力，有助于培养执法人 员的证据适用和综合分析能力，逻辑思维能力和法律文书制作能力，有 助于强化执法人员的责任心和作风建设，摒弃“生、冷、硬、横”的执 法行为，接受社会监督，对未按要求进行说理而侵害行政相对人合法权益 的安监人员严格追究其行政执法过错责任，从而树立法律的权威和安监 部门