文档介绍：
关于司法鉴定管理问题的若干意见
【关键词】司法鉴定，鉴定体制改革
【中图分类号】13918．9
【文献标识码】a
常林 高荣云
【文章编号】 1007—9297(20__)01—0003—03
有关司法鉴定制度改革的呼声日渐高涨。最近，九届
全国人大常委会第31次会议审议了《关于司法鉴定管理问
题的决定草案》(以下简称《决定》)，未获通过的具体原因尚
不清楚。作为一名司法鉴定工作者想就此问题谈些观点，
仅供参考。
《决定》①关键缺陷：第一，没有明确国家职业鉴定机构
(司法鉴定事业就像卫生事业，国家不管，一分钱不投入，老
百姓怎么看病?医生靠什么诊断治疗?)，没有确立国家职
业鉴定机构设置的原则，盲目管理，必然由目前的混乱走向
新的另一种混乱，改革终将流产；第二，对公安侦查部门保
留的鉴定机构，赋予双重身份(既可以行政职权化又可以市
场竞争化)，等于只享受权利而不承担义务，没有营造出司
法鉴定市场公平竞争的环境，没有形成全国统一管理的格
局。第三，《决定》适用范围太窄。依据《决定》中司法鉴定
的概念，司法鉴定的范围指的是就涉及诉讼的专门性问题
进行鉴定，按照现行制度应包括三大类，(1)现行公检法所
设的司法鉴定机构；(2)非公安、司法机关，法律、行政法规
规定有鉴定职能的组织，如医疗事故鉴定、建筑工程质量、
资产评估等。(3)非职业鉴定部门，其技术条件有时可以解
决诉讼中的专门问题，如科研院所，行政机关的专门实验室
等。根据《决定》，第一类中公安、检察系统均可视为侦查部
门的鉴定机构，不属《决定》调整对象，人民法院撤消鉴定机
构。第二类，不列为本《决定》管理范围。第三类有其专业
领域，主观上不主动，客观上无义务承担司法鉴定工作，同
时，也不可能纳入《决定》管理的范围。由此，以上三类均不
属《决定》管理范围，而三类内容却基本囊括司法工作中常
规司法鉴定领域。表明名册制度的建立对司法工作毫无意
义。
一
、基本共识
从现代法制建设要求和我国司法实践来看，关于司法
鉴定目前已经达成以下共识：
第一，毋庸置疑，现行司法鉴定制度已不适应司法制度
改革的需要，甚至严重阻碍司法工作，全新构建我国司法鉴
定制度迫在眉睫。
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第二，人民法院和人民检察院自设司法鉴定机构与现
代诉讼理念相悖。
第三，国家司法行政机关负责管理司法鉴定工作，建立
全国统一的司法鉴定制度。
二、司法鉴定制度
司法鉴定制度是一个国家的法律所规定的，关于司法
鉴定机构设置、人员管理、运行程序和行为标准等方面的规
则、规章和体制的总称。简而言之，其又分为两大类，即管
理制度和运行制度，后者是指参与诉讼活动的相关制度，由
诉讼法和证据法对其进行调整和规范。这里重点谈的是司
法鉴定管理制度，它一般包括以下内容：司法鉴定管理的主
体(不需要再争论)，司法鉴定机构，司法鉴定人，司法鉴定
管理规范、司法鉴定工作程序规范(以后讨论的问题)等问
题。
三、司法鉴定机构
(一)司法鉴定机构的分类及其体征
广义的司法鉴定，根据主要职能和专业特点应分为两
大部分。
1．专司司法鉴定，专业技术包括：法医学(法医病理学
鉴定，法医临床学鉴定，法医精神病学鉴定，法医物证学鉴
定，法医毒物鉴定)，文件鉴定，声像资料鉴定，现场勘查分
析，个人识别(法医人类学，法医齿科学等)，犯罪心理测试，
指纹，痕迹检验，司法弹道学，微量物证，刑事摄影技术，毒
品和血清(dna)检验，与纵火、爆炸、计算机犯罪有关物证
鉴定等技术项目。
2．兼司司法鉴定，主要是根据公安、司法机关的委托进
行各类诉讼案件鉴定，或其日常工作出具的鉴定文书、