文档介绍：1
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《海南省南渡江海口市河道采砂规划（修编）》
编制说明
海南省地质调查院
二○一五年十二月
目 录
一、规划编制的主要目的、指导思想及原则 1
（一）规划的主要目的 1
（二）规划的指导思想 2
（三）规划的原则 2
（四）《规划》编制的基本思路 3
二、《规划》编制过程 3
三、规划目标任务及主要内容 4
（一）规划目标任务 4
（二）规划的主要内容 4
四、《规划》编制依据 5
五、其他相关说明 5
一、南渡江水文气象特征 5
二、禁采区规划说明 12
三、可采区规划说明 16
四、保留区规划说明 1
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一、规划编制的主要目的、指导思想及原则
（一）规划的主要目的
随着社会经济与城市建设的迅速发展，建筑市场对河砂的需求与日俱增。南渡江是海南省的第一大河流，担负着防洪、通航、供水等多项重要功能。南渡江海口段河道拥有较为丰富的河砂资源，且质地优良，是配置混凝土的优质细骨料。在经济利益的驱动下，近十年来南渡江海口部分河段采砂规模迅速增大，尤其河口段就曾经出现过无证乱采、甚至掠夺性开采河砂的现象。无序采砂现象不仅人为的破坏了河床的自然形态，而且对河势稳定、防洪安全、通航安全、涉水建筑物的安全、水生态环境造成严重影响，也给采砂管理带来困难。
2006年9月1日期，海口市政府实施了《海口市河道采砂管理规定》。同年，海口市水务局编制了《海南省海口市南渡江海口段采砂规划》，并于2013年对该规划进行了修编，规划划分了禁采区、可采区和保留区，明确了禁采期，并对河道内的采砂活动进行了严格约束。《规定》和《规划》实施以来，原本无序的采砂情况得到了一定的改善，在采砂管理和审批等方面都发挥了积极的作用，总体实施效果较好。
随着近年来采砂所导致的河势变化及河道内新建涉河工程等原因，原《规划》已不能适应当前河道内的复杂形势。为加强今后几年河道采砂管理，合理开发利用河砂资源，保障防洪、通航、供水和涉河工程安全。在2013年《规划》的基础上，编制了《海南省南渡江海口段采砂规划（修编）》。
（二）规划的指导思想
贯彻落实科学发展观，按照构建和谐社会、环境友好型社会的要求和促进人水和谐的理念，正确处理河砂资源保护与利用的关系；综合协调、统筹兼顾上下游、左右岸及相关部门和行业对河砂资源利用和管理的要求；科学合理地进行采砂规划，维护河势稳定，保障防洪安全、供水安全和通航安全，保护生态环境，促进经济社会可持续发展，为河道采砂实行依法、科学、有序管理奠定基础。
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（三）规划的原则
1、坚持维护河势稳定，保障防洪、通航、供水和水环境安全的原则。采砂规划要充分考虑防洪安全、通航安全以及涉河工程和设施正常运用的要求，要与流域或区域综合规划以及防洪、河道整治、航道整治等专业规划相协调，注重生态环境保护。
2、坚持科学发展，可持续发展的原则。处理好当前与长远的关系，体现人水和谐、协调发展的治水理念和“在保护中利用、在利用中保护”的要求，适度、合理地利用砂石资源。
3、坚持全面协调、统筹兼顾的原则。正确处理流域上下游、左右岸以及各地区之间的关系以及保护与利用、规划与实施、实施与监管的关系，尽量满足新形势下河道采砂的需求。
4、坚持总量控制、分年实施的原则。突出规划的宏观性、指导性、适应性和可操作性的要求，为采砂管理提供基础依据。
5、坚持与河道、航道治理工程相结合，实现互利双赢的原则。按照建设节约型社会的要求，最大限度地将采砂规划与河道治理和航道治理相结合，尽量减少疏浚弃砂，实现河砂资源利用的最大化。
（四）《规划》编制的基本思路
在充分总结分析前期《规划》实施的成果与存在问题的基础上，从实际情况出发，以科学发展观为统领，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的指导方针，以提高河砂资源对经济社会可持续发展的保障能力为根本目标,以保护和合理开发利用河砂资源为主线,明确本次规划的指导思想、基本原则，合理制定规划期的勘查及开发利用指标，合理调控河砂开发利用总量，促进河砂资源勘查和开发利用的合理布局与结构优化，切实增强规划在宏观调控和监督管理等方面的重要作用，为审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用活动提供重要依据。
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《规划》是海口市南渡江河道河砂资源开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理河砂资源开发活动的重要依据。
《规划》基准年为2015年，规划期为2016-2018年。
《规划》适用范围为南渡江海口市境内干流和两条支流。
二、《规划》编制过程
2015年7月16