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新修订烟草专卖法律法规对行业发展的现实意义
摘要：《中华人民共和国烟草专卖法》及《烟草专卖行政处罚程序规定》的修订，是烟草行业在推进科学发展、完善体制机制方面的又一项重大举措。这次两个法律文件的修订，绝不是简单条文的变化和文词的变更，而是烟草行业主动应对各种挑战的一个关键步骤，具有极其重要的现实意义和深远影响。一是有利于巩固烟草专卖制度，坚定发展的信心。
关键词：烟草；专卖法律；法规
当前，由于烟草行业的特殊性，整个烟草行业内外对于其发展方向和趋势持有较大的争议，“烟草专卖还能走多远”的问题从舆论的热议逐渐转变为烟草行业干部员工不得不思考的一个现实问题，对行业的发展不可避免地产生了巨大的负面影响。在这种情况下，全国人大常委会对《烟草专卖法》进行了适时修订，从国家的层面鲜明地表明了烟草专卖制度不仅不会取消，而且还要进一步巩固和完善。因此，从法律的角度来讲，在今后很长的一个时期内，烟草行业实行专卖专营的体制将不会发生本质性改变，这也就决定着烟草行业发生的变革与调整也仅仅限于卷烟经营模式与营销机制的变革，不会影响烟草行业发展的总体格局。这既大大增强了行业发展的信心和决心，又进一步规范了烟草行业发展的总体布局，更重要的是为推进卷烟零售市场管理走市场化、法制化与规范化之路创造了坚实的政策条件。二是有利于巩固烟草专卖的成果，增强发展后劲。烟草行业多年来积极践行
“两个至上”行业共同价值观，奉行“报效国家、回报社会、成就员工”的使命，为国家增加税收、为回报社会和维护消费者利益做了大量的工作，取得了丰硕的成果。从对国家财税收入的贡献度来看，烟草行业通过多年来的改革和发展，为国家积累了大量的资金，为支持国家社会经济发展作出了应有的贡献；从社会效果来看，行业积极为广大消费者和社会大众提供能够满足特殊需求的产品和优质服务，支持公益事业、扶危济困，支持新农村建设、关爱烟农，支持经济建设，推动社会进步，树立了责任烟草的良好形象；从行业内部看，通过改革与发展，建立“严格规范、富有效率、充满活力”烟草行业，行业上下严格自律蔚然成风，以人为本理念深入人心，提效率、出活力成效明显。三是为烟草专卖执法创造了良好的法治环境。
实际上，由于修订前的《烟草专卖法》是1991年经第七届全国人大常委会第二十次会议通过，1992年1月1日起施行的，距今已经施行近二十年之久。随着卷烟零售市场的不断转变和发展，《烟草专卖法》针对许多新情况、新形势和新问题无法做出合理的解释，特别是在履行执法程序，相关条款适用等方面也存在着诸多问题。这种情况的出现，在一定程度上已经严重阻碍了专卖管理工作的有序开展。修订后的《烟草专卖法》和《烟草专卖行政处罚程序规定》更具实效性与规范性，各项条款和相关规定也有所完善与补充，符合烟草专卖管理工作的需要，切实解决了行业在开展专卖管理工作过程中出现的诸多难题与不足，能够使得行业的市场管理、专卖执法以及涉烟案件查处等活动更加规范、有效、到位、协调。四是强化了有效打击涉烟违法犯罪的力度。如果在执法过程中所依据的《烟草专卖法》以及相关的法律法规不健全、不规范，有些条款及规定不适合工作需要和形势发展，就无法实施更为有效的专卖管理。长期以来，非法生产、销售烟草专卖品犯罪活动屡禁不止、屡打不绝，严重冲击和扰乱了卷烟市场的正常秩序。