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一、运输实施方案
自 7 月份以来，我们抽调有煤炭运输经验的人员组建了煤化公司煤炭运输的筹 备机构。对当前煤炭运输市场的质量、价格、煤炭运输的制约因素、各主要煤炭运 输车队的实力等情况进行了认真的调查，分析了当前社会上煤炭运输过程中掺杂使 假现象形成的各种原因。在此基础上，有针对性地形成了运输的实施方案：
㈠、运输的组织模式
目前社会上运输组织主要有两种方式：
一是自备车辆运输；二是委托车辆运输。
这两种方式各有利弊： 自备车辆运输有着体现公司硬实力、塑造品牌形象、 能够保证关键任务的完成、便于运输质量监管等优势，但存在着需要巨额投资、可 能亏损、增加管理和外部环境协调难度等弊端。
委托运输虽然没有资产的负担、亏损之忧，也减少了管理和地方关系的协 调，更不用考虑装车排队之难，但存在着运输过程质量监管困难的弊端。
经综合分析，我们拟采取分步走的运输组织方式：
第一步选择实力强、信誉好的运输业户进行委托运输，把具有足够的自备 车辆作为准入的前提条件，安装 GPS监控设备固定车辆，强化装、运、卸各环节 的监管力度和科技含量，尽力克服委托运输监管困难的弊端。
第二步待条件成熟，购置部分车辆以增加企业硬实力，保证集团公司煤炭 运输等急、难、险、重任务的完成。
㈡、运输质量目标
目前，社会上煤炭运输掺杂使假是普遍存在的现象，治理涉及发运、运输、接 收各方甚至警方的治安管理，难度很大。因此，我们运输的质量目标分为近期目标 和长期目标。
近期目标。利用半年时间，通过严格委托运输公司的准入，杜绝无车户参与运 输而出现的层层扒皮现象；通过提供长期运输业务、严格考核，形成和委托运输公 司稳固、可靠的关系； 通过增加途中监管的人防和技防力度， 强化对委托运输车队、 车辆的管理，逐步减少掺杂使假的各种诱因，堵塞各种管理漏洞。实现掺杂使假现 象大幅减少，运输质量明显提高的目标。
长期目标。在不断总结经验的基础上，解决制约运输效率的各种问题，固化工 作程序，形成任务下达一装车一监管一卸车一结算各环节的良性循环。充分利用 GPS实时监控和射频识别（RFID）技术，加大运输过程的技防程度，强化运输过 程的透明管理，杜绝掺煤、盗煤现象，确保煤炭运输质量。
㈢、运输质量保证措施
经过调查分析，我们认为导致目前社会上煤炭运输掺杂使假主要有三种原 因：
1、 非法运输户谋取非法利益的欲望。
2、 运费低不挣钱，通过偷卸煤来弥补的心理。由于层层扒皮，运价到实际 的运输户手里已经是亏损价格， 在这种情况下要么不干， 要么掺煤挣钱来进行维 持。当前，社会上一些线路的煤炭运输，在恶性竞争下已出现畸形价格，即运价 明显低于运输成本，成为“掺煤情况下的运输价格”，运输户不掺煤就赔钱。另 外，装车、卸车难，压车时间长也降低了运输户的利润率，对运输质量也有一定 影响。
3、 运输户被无辜扣款，想通过偷卸煤 “捞回来”的心理。由于发煤矿和 接收方取样化验的不同步、 接收方不承认途中损耗或损耗比例太低等原因， 造成 运输户在没有偷卸煤、 掺杂使假情况下被无辜扣款， 运输户则利用掺煤以弥补损 失。
对此，我们相应采取如下工作措施，保证煤