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农村土地流转现状及对策
摘要 加快推进农村土地流转、转变农业经营方式、发展适度规模经营是推进农业现代化、加快发展现代农业的必然要求。为全面了解农村土地流转情况，加快农村土地流转步伐，推进现代农业发展，通过调查问卷、田间地头走访群众等形式广泛了解、听取意见，分析当前农村土地流转存在的问题，并提出相应对策，以为农村土地的有效流转提供指导。
关键词 农村土地流转；问题；对策
中图分类号 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）06-0348-02
1 景宁县农村土地流转现状
近年来，在各级政府的引导下，农村土地流转快速发展，土地流转速度明显加快。截至2012年12月，景宁县农村土地流转面积达到1 hm2，%，土地流转在农业转型升级、规模经营、新农村建设、城乡统筹发展等方面发挥了重要的作用。随着城乡一体化推进、库区移民外出、下山脱贫农民持续增多、农村子女进城入学条件改善、鼓励农村富余人员向二、三产业发展等政策的实施，农村离乡人员越来越多，农村空置和闲置的土地持续增加，农村待流转的土地在不断增多。据调查，截至2012年12月底，全县有22个乡镇（街道）、约163个村成片空置和闲置的土地451块，面积2 hm2，%，其中：水田（旱地）413块，面积2 hm2，开发土地38块， hm2，土地流转仍然有很大的发展空间。
2 农村土地流转存在的问题
土地流转机制缺失，制约土地流转的发展
目前，农村土地经营权的流转，以农户自发流转为多数，大部分通过农户与农户之间、农户与农民专业合作社之间等直接流转，而且以中短期流转为主。通过乡镇土地流转服务中心、村经济合作社等服务组织集中连片、有组织地流转较少[1]。在流转过程中，存在3个“没有统一”，即流转地块面积的确定没有统一手段，流转地块租金的确定没有统一标准，流转地块违约责任没有统一补偿办法，容易引发合同纠纷，从而导致农民在土地流转过程存在“三怕”：一怕面积被缩减。担心流转土地形状被改变后，面积四至不清，收回时面积变少；二怕租金兑付不及时。担心因业主经营不善、自然灾害、市场风险等，不能按约定及时支付租金而影响正常的生活来源；三怕权属关系被改变。担心土地流转变成土地收回，失去了土地承包经营权。因此，在流转过程中，大部分农户不愿意改变土地形状；租金的确定除城郊地段的一些流转以晚稻谷实物定量价格外，其他地块则主要以货币价格为主，没有充分考虑租金与物价波动的关系；而违约责任基本上没有补偿办法。
土地流转存在风险，抑制土地流转的进程
目前，农村社会养老保险作用有限，医疗保险比例不高，社会救助保障机制有待完善；加之农村工业经济不发达，吸纳农村劳动力的就业能力有限；一些农户由于就业门路窄，技能单一，外出务工担心不稳定，考虑一旦返乡，能够随时恢复耕种承包土地；土地流转后也没有相应的社会保障配套措施等。加之一些农户小农意识强烈，抑制了土地集约经营的进程。
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