文档介绍：关于政府经济管理的深层分析
在市场经济条件下，政府经济管理，是对宏观经济进行调控、 对微观经济进行适当干预，调节和规范市场主体行为，纠正市场 失灵，提高资源配置效率，增进社会成员的福利，促进经济持续 稳定地发展。
一、政府经济管理低效的内在原因
市场失灵的解决需要高效的政府，但在现实中政府经济管理活 动往往是高投入低产出的粗放型管理。这种低效是政府经济管理 内生的，具有其内在原因。
（一）社会对政府的需求往往被夸大和扭曲。具体而言包括：
1、 人们固有的市场缺陷意识使之对政府的期望增大。在市 场缺陷客观存在的情况下，特殊利益集团和媒体都热衷于夸大市 场缺陷，并加以广泛传播。在此情况下，公众往往要求政府运用 立法、行政和其他手段来弥补市场缺陷，由此产生了对政府的过 度需求。
2、 政府工资报酬与责任脱节不利于对政府需求的约束。在 公共选择理论者看来，政府官员也是个人利益最大化者，政府机 构总是倾向于追求行为空间和利益空间的最大化，以谋求更多的 私利。在政府管理过程中，立法者和政府官员热衷于制定解决问 题的法令，但并不需要考虑执行这些法令所负的责任，而且其报 酬按照资历呈现出经常性增长的势态。工资报酬与责任的脱节势 必不利于对政府需求的约束。
3、 政府经济管理过程的短期性。由于政治报酬增高和选举
官员的短期任职，使官员的时间贴现率高于社会的时间贴现率， 其结果通常是官员的短期行为和长远利益之间产生明显脱节。官 员往往忽视本来的成本和效益，夸大短期的成本和效益，造成近 期政府需求的膨胀。
（二）政府供给的特征使政府供给缺乏成本约束。政府供给 的特征主要是：
1、 政府供给是非市场活动。如果把企业在市场上所从事的 生产经营活动称为市场活动的话，那么政府所从事经济管理行为 和活动则是非市场活动。企业在市场活动中，其价格收入和投入 成本往往紧密相连。而作为非市场机构，政府经济管理机构收入 来源于税收等等，支出则用于公共开支等。因此政府实际上只是 一个中介分配机构，收支状况对政府来说并不很重要，政府管理 部门缺乏像企业那样的硬预算约束和硬市场约束。由于非市场产 出和其成本相割裂，资源配置的错误程度大大增加。而且在非市 场活动中，当要获得一个给定的产出时，往往会使用更多的资源 或者为了弥补最初一个市场缺陷而采取更多的非市场行为，结果 造成非市场活动的多余成本并导致非市场产出超过其需求。
2、 评价政府供给质量缺乏参照体系。政府在立法上是指令 性的、在行政上是唯一的，政府提供基础性公共物品和服务一般 也是采用垄断方式进行。由于缺乏参照体系和持续的竞争，人们 难以评估政府产出的质量。
二、改进政府经济管理效能的途径
（一）设置合理的政府经济管理部门。政府经济管理活动内
在的低效性使政府经济管理部门的科学设置变得非常重要，政府 经济管理部门的设置要有利于行政过程中的整体功能作用。为了 实现政府经济管理部门的科学化，我国政府经济管理机构的设置 应遵守如下原则：
1、 政企分开原则。按照发展社会主义市场经济的要求，政企 分开是政府经济管理机构设置的基本原则。企业作为市场经济的 微观主体，必须是自主经营、自负盈亏的独立商品生产者和经营 者，政府不应直接插手干预企业的生产经营活动和内部事务，而 是通过经济政策、法律等手段，辅之以必要的行