文档介绍：减税不如改革
减税不如改革
自1 9 9 7年以来，针对不利的国内外经济形势，我 国政府米取了一系列政策措施，特别是持续实行积极的财 政政策扩大内需，使得国民经济勉力维持了 7 %以上的年 增长速度。然而，不利的国内外经济环境至今没有大的改 观，通货紧缩的压力依然存在，内需增长乏力。加上实行 积极财政政策拉动内需主要依靠增发国债、扩大财政支出, 财政赤字和国债
负担增长比较快，一些人开始对积极财政政策的效果 和实施策略产生了怀疑。
1 9 9 6年以来，财政收入每年以1 4 % — 2 0 %的 速度增长，也引起了一部分人的担心，认为会抵消扩大财 政支出的作用。积极财政政策重点由扩大财政支出向减少 财政收入转变，即实行减税或所谓的供给政策的主张开始 流行起来。那么实际情形到底怎样呢？
1 9 9 6年以来国家财政预算收入的快速增长，主要 是体制改革中建立公共财政的结果，并非意味着我们实行 了与扩张性财政支出政策相抵消的紧缩性财政收入政策。
1 9 9 4年以来，我国各项税种的税率水平并没有提高， 法定税基也没有扩大。国家财政收入快速增长的真实原因
是，分税制改革调动了中央与地方的积极性，使得它们都 对收入归自己支配的税种加强了征收管理，偷漏税等现象 显著减少。因此，实际税基比分税制改革前有所扩大，国 家财政预算收入显著增加就是很自然的事情了。
实际上，我国宏观税负水平到2 0 0 1年也只是上升 到1 5 %的水平，低于世界上绝大多数国家和地区的水 平。在这么低的税负水平下，如果微观经济主体仍然不能 取得较好的经济效益，说明现实条件下的微观主体的生产 经营效益对税收并不十分敏感，进一步减税对国民经济的 刺激作用不会很大。
退一步讲，如果考虑到宏观调控的需要而实行减税， 应该做的是选择若干税率较高、影响面比较大的税种进行 规范的减税处理，即通过税法的统一变动调整国家法定税 率和税基，比如将增值税由生产型转为收入型或消费型， 降低我国企业所得税税率等。
但是，真正能够对企业负担产生实质性影响的是税外 负担的消除。一些主张减税的人正是考虑到我国税外负担 沉重的现实才得出减税结论的。然而，因此就主张我国应 该通过减税来减轻企业负担，刺激民间投资，则是走错了 方向。
既然我国企业正税负担水平并不高，就不能将重点放 在减税上，而是应该大力推进财政体制改革，加快建立公
共财政体制，取缔政府的不合理收费行为。应该借着实施 积极财政政策的时机，冲破既得利益的阻挠，尽快完成费 改税、财政集中收付制度和预算管理制度改革，彻底解决 企业的非税负担问题。
目前实施的积极财政政策当然也需要根据形势变化做 出相应调整，但是调整的重点不应该是减税，而应该是加 快财政体制改革，尽快建立公共财政体制，实现改革与发 展的良性互动。
2 0世纪7 0年代末以来，财政领域推行了放权让利 式改革，这种改革对于打破传统财政体制的计划经济特征, 促进市场机制发育起到了至关重要的作用。但是，这种改 革方式也存在一些缺陷，当计划经济体制框架基本瓦解， 向社会主义市场经济的转轨已经取得实质性突破的时候， 财政体制改革就应该有目的地以全面建立与社会主义市场 经济相适应的公共财政体制为目标了，继续简单地沿袭过 去放权让利式改革的经验已经不合时宜了。
1 9 9 4年