文档介绍：解决好数据到用户的“最后一公里”
 
   
 
 
 
 
 
 
 
     
 
 
 
 
 
2017 年7 月，西安市国土资源数据中心（以下简称“数据中心”）顺利通过了项目验收。数据中心的建成和启用，为拉近国土资源数据与用户的距离起到了关键的作用，进一步提升了西安市国土资源信息化管理水平，加速了数据利用过程，为西安市国土资源科学管理和辅助决策提供全天候服务。
国土资源信息化建设历史及面临的挑战
西安市国土资源局信息化建设起步较早，始于1998 年全国第一次土地调查时期。信息化建设成果在当时为国土资源管理水平提升做出了重要的贡献。其建设方案受到当时信息化建设理念影响以及技术水平的限制，项目被分解为若干子系统进行建设，子系统之间相对独立，数据寄生于各个子系统，数据间存在大量冗余和版本差异。各业务部门之间数据交换方式依然以传统的人工方式为主，进行数据综合利用较为困难，随着时间的推移，国土资源数据在各个系统中积累的越来越多，逐渐形成了“明知有数据，就是利用难”的被动局面，导致国土资源数据这种特殊国有资产未能体现应有的价值。
随着经济社会快速发展，西安市国土资源管理工作面临诸多新挑战，包括国土资源数据爆发式增长、海量数据低效利用、国土资源管理[]规范化、用户利用数据门槛过高等。现存的诸多子系统已很难支撑用户对数据高效利用的普遍渴望。曾经零敲碎打式、大拆大建式、单打独斗式的信息化建设模式耗费了大量的资金、时间和管理成本，在信息化低效建设的怪圈里打转，这些问题，在新时期信息化建设中都将被视为不可取。
通过仔细分析，我们发现国土资源数据管理利用所面临的困境主要有“散、乱、难、窄”四个主要特点。“散”是指大量国土资源数据长期以来，被散乱分布在国土资源管理中的各个环节、各个部门、各个系统当中，数据综合利用的过程似盲人摸象，难以全面掌握数据家底；“乱”是指各类数据没有严格的统一标准，虽然一部分数据有国家标准，但还是存在很多非标准数据，这部分数据标准多依赖于信息系统承建方的厂标，各承建方之间的厂标却不尽相同，有的甚至难以兼容，导致宝贵的国土资源数据被封存在特定的系统中无法摆脱；“难”是指数据综合利用的过程异常繁杂、艰难，数据的数量和利用需求增长速度远远超越了系统的升级节奏，越来越多的数据需求需要花费大量人工和时间成本来完成，专业技术人员颇感头痛，更不用说一般数据用户了。“窄”是指分享渠道狭窄，花费大量成本形成的数据成果因为没有高效、便捷、丰富、简单的分享渠道，限制了数据价值的最大化，这种情况就像大山里的果农，遇到丰年成果却运不出大山而烂在地里。
突破瓶颈建设数据中心
2016 年，西安市在找准问题的基础上集中发力，启动了“数据中心”一期项目建设，这次我们一改以往购买成品系统的建设思路，决定采用自主设计、委托实施的方式，与项目中标单位进行充分交流沟通，确保理念上一致、思路上清晰、建设目标明确、项目管理严谨、实施过程科学。实践证明，这些原则最终成为项目顺利建设的根本保障。
在“数据中心”建设过程中，亟待解决的难点很多，其中，数据到用户的“最后一公里”成为重点考虑的问题之一。我们认为，再多的数据、再好的整合、再科学的算法、再大的价值，若不能让用户便捷地利用数据，新增的数据需求不能得