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企业规章制度的制定程序
企业规章制度是指用人单位为加强劳动管理 ， 在本单位实施的保障劳动者依法享有劳动权利
和履行劳动义务的行为准则 。这种行为准则对单位的全体人员都具有约束力 。按照 《劳动合同法 》
的规定 ， 企业制定劳动规章制度应该遵守法定程序 。
《 劳动合同法 》 第四条第二款规定 ： “用人单位在制定 、 修改或者决定劳动报酬 、 工作时间 、 休息休假 、 劳动安全卫生 、保险福利 、 职工培训 、 劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者 切身利益的规章制度或者重大事项时 ，应当经职工代表大会或者全体职工讨论 ， 提出方案和意见 ， 与工会或者职工代表平等协商确定 ”； 第四款规定 ：“用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的 规章制度和重大事项决定公示 ，或者告知劳动者 。”企业规章制度的制定是企业的一种内部 “立法 ” 行为 ，这是法律赋予企业的一项重大权利 ，用以体现和贯彻企业的管理意志 。但是 ，企业规章制 度必须按照法律规定的程序来制定 。企业如何制定和执行规章制度 ， 才能最大限度地起到维护经 营秩序的作用 ?根据《劳动合同法 》的规定 ，需要从以下几个方面加以考虑 ：
一、企业职工民主参与
现代企业是以民主管理为基础的 ，它强调全员管理 ，充分调动广大职工的积极性 ， 从而提高 内部管理水平 ，增强企业经营决策的准确性和透明度 。而且 ，劳动规章制度只有在吸收和体现职 工一方的意志 ，或者得到职工认同的情况下 ，才能确保很好地实施 。但是 ，职工代表大会的通过 不能作为劳动规章制度生效的要件 ，因为职工代表大会仅存在于全民所有制企业 ， 而我国 《 公司
法》只对国有股参股的公司要求有职工代表大会和职工股东 、 监事，而对非国有股参股的公司却 没有规定 。按照 《劳动合同法 》和有关法律 、法规及最高法院司法解释的规定 ，制定企业规章制 度应通过以下程序 ：
（ 一 ） 召开职工大会或者职工代表大会通过 ；
（ 二 ） 由企业工会参与制定 ；
（三） 如果既未召开职工大会或者职工代表大会 ，也未设立工会 ，则应通过适当方式 ，在制定
规章制度的过程中使员工有提出意见 、 建议的权利 ， 并且员工的建议和意见应充分反映在规章制 度的制定过程中 。
值得注意的 ，企业在采取上述方式制定规章制度的过程中 ， 应注意保留职工大会 、工会或者
员工参与制定规章制度的证据 。
二、规章制度的公示 企业内部规章制度的适用对象是本企业的全体职工和本企业行政的各个组成部分 ， 所以它必 须为企业的所有成员所知悉 。《 劳动合同法 》对此已有明确规定 ； 《 最高人民法院关于审理劳动 争议案件适用法律若干问题的解释 》第十九条也规定 ，用人单位根据 《 劳动法 》 第四条的规定 ： “通过民主程序制定的规章制度 ， 不违反国家法律 、行政法规及政策规定 ， 并已向劳动者公示的 ， 可以作为人民法院审理案件的依据 ”。 目前，在我国的一些企业中 ，仅将劳动规章制度写在员工手 册里就作为正式公布 ，这是不妥当的 ， 此种方式仅是使劳动规章制度的内容为员工所知晓 ，而不
是对