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我国出口儿童玩具召回风险分类
摘 要： 随着欧美发达国家以保护儿童安全为由，不断出台更加严厉的技术性贸易壁垒措施，对不符合其玩具质量安全要求的儿童玩具产品实施通报召回，作为全球最大的玩具生产国和出口国，中国玩具产品出口的风险不断加大。通过统计分析2008-2012年欧美发达国家召回中国大陆产儿童玩具产品的系列案例信息，对儿童玩具产品进行风险分类。针对不同的召回风险，引导相关生产和出口企业采取有效的应对措施，从源头上提升儿童玩具产品质量控制能力，杜绝危险性儿童玩具产品的产生，避免出现召回风险，把玩具伤害降至最低水平。
关键词： 出口儿童玩具；召回；风险
一、前言
玩具行业为传统产业、朝阳产业和综合性产业。经过改革开放30多年来的不断发展，我国已经成为全球最大的玩具生产国和出口国。特别是近年来发展迅速，据中国玩具和婴童用品协会统计资料显示，我国约占全球玩具市场贸易额的70%，中国大陆生产的玩具产品中约70%用来出口，欧美发达国家进口玩具产品中80%左右都是中国制造，玩具产品在我国的经济发展、劳动就业以及外贸出口中发挥着越来越重要的作用。但是，我国有80%的玩具生产企业是中小微型规模的企业，它们极易受到外界环境变化的影响。特别是在经历了2007年大规模的玩具召回事件和随后欧美发达国家以保护儿童健康与安全为由，不断加强监管力度和抬高玩具进口的门槛，同时推出更为严厉的以玩具质量安全技术性法规、标准等为表现形式的技术性贸易壁垒措施，对不符合其玩具质量安全要求的我国儿童玩具产品实施通报召回，玩具产品出口的风险不断加大；加之受世界经济危机、原材料价格上涨、人民币升值加速和汇率变动频繁等多种因素的影响，出口玩具产品成本上升，在国际市场上的价格上涨使其需求大幅萎缩，导致我国玩具产品出口放缓或受阻，以中小微型规模的玩具出口企业为主体的我国玩具产业蒙受了巨大的经济损失；同时也影响了中国的国家外贸形象和“中国制造”玩具产品的国际声誉，并且加深了世界各国消费者对中国玩具产品的严重不信任感。中国玩具产品出口遇到了极大的瓶颈。
儿童玩具不同于一般的物品，它是一种较为特殊的敏感性产品。一般来说，儿童玩具是为特定年龄组的儿童玩耍而设计、制造或销售的产品和材料，其特点与儿童的年龄和智力阶段有关，儿童玩具的使用以一定的适应能力为前提。在我国，国标GB 6675-2003《国家玩具安全技术规范》规定儿童年龄以14岁为限；欧盟新修订的被称为史上最严厉的玩具法规《欧盟玩具安全新指令》（2009/48/EC指令）中定义的儿童玩具是指设计或预计用于14周岁以下儿童玩耍的产品――不管是否专门用于玩耍；而2008年8月14日生效的美国《消费品安全改进法案》（）定义的儿童玩具是指生产商专为供儿童使用而设的消费品，对象年龄为12岁及以下的儿童。玩具的主要消费群体是少年儿童，他们的行为方式具有一定的不可控性，感知不安全因素的能力相对较弱，是一个需要靠监护人保护的特殊的弱势消费者群体，但是他们又比较活泼好动并且对新鲜的事物充满好奇，敢于去冒险和尝试。当存在危及儿童健康和生命安全的不合理危险时，他们基本上不具备自我保护的意识，极易受到伤害。质量好的或安全的玩具能带给儿童一个幸福成长的童年，对促进儿童的身心健康、智力开发以及手与脑协调能力的培养起着重要的作用；劣质或不安全的玩具却会给儿童带来巨大的伤害，不仅会对儿童的生理和心理造成不可估量的影响，还会造成巨大的经济损失和沉重的家庭负担。这种特殊性决定了儿童玩具质量安全成为玩具行业首当其冲的要素。世界上每年因儿童玩具质量安全问题或使用不当造成儿童伤残甚至死亡的案例不绝于耳，因此“儿童玩具质量安全”问题已成为一个社会普遍关注的焦点话题，备受世界各国的关注。
二、欧美召回中国产儿童玩具产品分析
一般来讲，风险是指某种会造成伤害的危险事件发生的概率（或称可能性）以及造成伤害的后果严重程度的结合；而危险则是指潜在的伤害来源。通俗的理解就是一事物或活动的危险发生的概率越小，风险越低；危险发生的概率越大，风险越大。要评估某一种儿童玩具产品存在的伤害风险，首先要识别、分析该种儿童玩具产品是否存在不安全性，可能会产生哪些危险，以及这些危险是否会对儿童构成伤害和伤害的程度大小。依据欧盟委员会非食品类消费品快速预警系统（RAPEX）和美国消费品安全委员会（CPSC）等国外政府网站公布的官方资料，从2008-2012五年来中国大陆制造、出口到欧美发达国家的儿童玩具产品的通报/召回案例信息统计来看，欧盟RAPEX共通报/召回中国大陆产儿童玩具产品1792